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北京市海淀区人民政府关于印发本区“十二五”时期南部高端商务服务和文化创意功能区规划(2011-2015年)的通知 (海政发〔2011〕47号)

http://www.bjmmedia.cn      发布日期:2011-08-31      中关村多媒体创意产业园      关注度:
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各镇(乡)政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

《海淀区“十二五”时期南部高端商务服务和文化创意功能区规划(2011-2015年)》经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织落实。

北京市海淀区人民政府         
二O一一年八月二十二日       

 







海淀区“十二五”时期南部高端商务
服务和文化创意功能区发展规划
(2011-2015年)

目    录


序    言
一、南部功能区的发展基础与形势
(一)发展基础
(二)面临形势
二、南部功能区发展建设的思路和目标
(一)发展思路
(二)发展目标
三、南部功能区“十二五”期间发展建设的重点任务
(一)做大做强主导产业
(二)挖潜拓展发展空间
(三)塑造提升形象品质
四、南部功能区产业发展的空间布局及重点项目
(一)总体空间布局
(二)重点项目建设
五、落实南部功能区发展规划的保障措施
(一)加强组织领导与统筹协调
(二)强化政府规划衔接与落实
(三)加大政策的引导支持力度
(四)吸引和培养高端产业人才

 

序    言

“十二五”时期是海淀区举全区之力建设中关村国家自主创新示范区核心区、初步建成具有全球影响力的科技创新中心的重要时期,也是深入转变经济发展方式、实现区域新跨越的关键时期。新时期新机遇,海淀区委区政府立足区域资源禀赋、把握时代发展脉搏、优化空间功能布局,提出重点规划建设“北部、中部、西北部和南部”四大功能区的战略构想,其中南部地区被赋予建设成为“高端商务服务和文化创意功能区”的重要使命。按照区委区政府的总体部署,为加快具有国际国内影响力的南部高端商务服务与文化创意功能区发展,提升“四个服务”水平,为海淀核心区建设提供强力支撑,为将北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区贡献力量,特编制本规划。

本规划编制的主要依据是:《文化产业振兴规划》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《北京市委市政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件。

规划范围:涵盖万寿路、永定路、羊坊店、甘家口、八里庄、紫竹院(部分)、海淀(部分)、田村路、曙光、四季青十个街道(乡镇),总面积约85平方公里。

规划期限:2011-2015年。


一、南部功能区的发展基础与形势

(一)发展基础

海淀南部地区是北京市最早的建成区之一,经过60多年的发展,已经成为北京西部重要的商业、文化中心。

南部经济板块规模初显。南部地区驻有建设部、科技部、铁道部、海军总部、空军总部、各大军种的医疗机构、水科院、城市规划设计院、航天科工集团等中央及市级单位,聚集了中央电视台、中建集团、中铝国际等一批大型商务资源单位,拥有零售、宾馆酒店、商务写字楼、中高端餐饮等大量商务服务企业。截止2009年,南部地区有各类法人单位3万家,约占全区法人单位总量的三分之一,实现收入6051.8亿元,约占全区法人单位总收入的三成,经济总量占海淀区三分之一强,是海淀区产业密度最大的地区之一。

产业结构趋向优化。2009年南部地区第三产业占比达到81%,第三产业中的批发零售业拥有法人单位8688家,实现总收入2637.5亿元,占南部地区第三产业总收入的43.6%。文化创意产业的行业集中度较高,2009年法人单位有815家,占全区文化创意产业法人单位数的比重为28.2%,实现收入638.4亿元,占全区的比重为26.8%。

商务经济呈现高端化。南部地区商务资源丰富,聚集了香格里拉、世纪金源、金域万豪、裕龙国际等六家五星级酒店和钓鱼台国宾馆、京西宾馆等具有政治色彩的宾馆酒店;长安街西沿线及周边建有海育大厦、国海大厦、主语国际等大量的高档商务写字楼。科技服务等高端商务活动日益活跃,2009年底南部地区拥有租赁和商务服务业法人单位6086家,占全区租赁和商务服务业法人单位总数的41.4%;与科技相关的配套服务企业在紫竹院、曙光和甘家口等地区呈现出集聚发展态势。

商业服务更加综合化。“十一五”期间,海淀南部地区商业规模和影响力不断扩大。截止2009年,南部地区拥有批发和零售业法人单位数占全区批发和零售业法人单位总数的28.0%,实现总收入占全区批发和零售业总收入的32.9%。公主坟、金源燕莎、五棵松等商业聚集区业态不断丰富,服务功能更加齐全,辐射半径持续扩大,综合性商业聚集区的品牌效应和影响力显著提升。

社会文化事业逐步多元化。南部文化事业一直是区域的亮点之一,这里有大量的文化单位、文化设施、多种多样的群众文化活动、文化交流以及文化产品的交易活动。区域内拥有首都师范大学、北京外国语大学等高等教育机构,国家图书馆、中国国家画院、解放军军乐团等文化艺术团体,中国剧院、八一剧场、国图音乐厅等大型文化演艺场所,中华世纪坛、中央电视塔等标志性文化旅游场所。紫竹院公园组织的民族文化节、玉渊潭公园的樱花节等群众文化活动已经成为在北京市具有影响力和知名度的品牌活动。

此外,南部地区发展也存在着一些问题亟需解决,突出表现在:一是南部地区作为一个整体仍缺乏深入的规划定位,尚未形成像朝阳CBD、石景山CRD等特色定位和品牌效应;二是南部地区公主坟、五棵松等聚集区整体的辐射半径、国内国际影响力仍不能与王府井、西单等区域相比;三是商务资源收入总量不高,中低端商业业态占南部地区收入比重达到45%,高端商务服务业态发展相对不足;四是文化创意产业整体发展初具规模,但是具有丰富文化内涵的文化创意细分行业发展和品牌打造还需加强;五是与CBD等区域相比,仍缺乏成规模、上档次的地标性建筑设施,区域内土地增量空间有限,空间承载力、品牌拓展力有待进一步提升。

(二)面临形势

世界经济融合发展带来新机遇。随着世界经济融合发展的进一步深入,服务业跨国转移趋势日益明显,伴随产业转移,国际性人才、服务机构等高端服务要素亦呈现加速转移态势。这为海淀南部地区发挥自身优势,在更高层次上承接国际要素转移,实现高端商务服务和文化创意产业的跨越发展提供了难得的机遇。

国家经济结构调整提出新要求。“十二五”时期,国家提出以加快转变经济发展方式为主线,加快发展服务业成为经济结构调整优化的重要途径。海淀区作为北京市服务业改革试点区,承担着加快服务业改革创新、探索有效发展路径的重要任务,这为海淀南部高端商务服务业和文化创意产业发展提出了更高要求。

北京建设中国特色世界城市指明新方向。站在新的发展起点,北京提出建设中国特色世界城市、打造国际商贸中心和具有国际影响力的文化创新、运营、交易、体验中心的战略部署。这就为海淀南部高端商务服务和文化创意功能区发展指明了方向。

海淀核心区建设明确新定位。党中央、国务院和市委市政府把海淀作为建设中关村国家自主创新示范区、中关村人才特区创新政策先行先试的核心区,这是新时期对海淀区的新定位、新要求,海淀南部地区发展要牢牢把握这一新定位,为建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力支撑。


二、南部功能区发展建设的思路和目标

(一)发展思路

深入贯彻落实科学发展观,按照北京城市总体规划提出的“四个服务”的原则要求,围绕市委市政府着眼建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的总体部署,支撑和服务于海淀区“建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区,初步建成具有全球影响力的科技创新中心”的核心战略,以商务服务业和文化创意产业为主导打造特色产业集聚区,以空间资源优化整合和改造升级为抓手拓展产业发展空间,以设施服务配套完善和环境美化亮化为重点提升区域形象品质,注重突破常规、错位发展、特色取胜,构筑“两轴两带三商圈”的空间格局,将海淀南部地区打造成为集“商务、科技、文化、宜居”功能于一体的现代化生态型高端商务服务和文化创意功能区,形成建设具有全球影响力科技创新中心的有力支撑,成为完善北京世界城市功能的重要载体。

“十二五”时期,海淀南部高端商务服务和文化创意功能区(以下简称“南部功能区”)的发展原则是:服务带动、创新驱动、高端推动、空间联动、融合互动。

服务带动。以海淀区南部教育、科技、文化、卫生、体育等服务性资源为基础,以满足“四个服务”要求、服务北京中国特色世界城市建设和海淀核心区建设为目标,培养服务人才,扩展服务类型,创新服务形式,不断提高南部地区的政务服务、商务服务、科教文卫服务和生活服务水平,带动区域经济社会全面发展。

创新驱动。以引进创新人才为根本,以制定创新机制为引擎,以激发创新活动为驱动,以搭建创新平台为支撑,促进海淀区南部创新体系建设,为产业发展提供动力,为经济社会发展注入新活力,为核心区建设提供有力支撑。

高端推动。依托现有产业基础,坚持高起点规划、高标准建设、高层次招商,切实做到产业定位高端化和配套服务高端化,提升产业规模档次,打造区域高端形象,建设南部高端产业聚集区。

空间联动。注重对区域内部各类空间资源的改造、升级与腾退利用,探索空间资源集约化利用的体制机制;加强对区域内国家机关、军区医院等周边空间资源的利用和配套服务,加强对未开发利用地块等各类区属空间资源的整合利用;加强各特色聚集区间在信息共享、重大活动共同策划、区域品牌共建等层面的联动,形成区域整体发展合力。

融合互动。突出商务服务功能与科技创新功能的融合,突出商业消费功能与区域文化内涵的融合,突出产业发展功能与和谐宜居社会功能的融合。推进商业服务、商务服务、文化创意业态间的功能融合,实现各产业协同发展。

(二)发展目标

“十二五”时期南部功能区发展的主要目标是:特色行业集聚发展,综合服务能力显著增强,区域高端形象品质凸显,建设成为具有一定国内外影响力的现代化生态型高端商务服务和文化创意功能区。

具体发展目标如下:

——经济规模跃上新台阶。南部功能区整体经济规模稳步增长,经济发展质量和效益大幅提高,对区域整体经济的贡献度明显提升。到2015年,南部地区生产总值年均增长超过8%,社会消费品零售额稳定增长,消费结构加快升级,中高档消费、服务性消费比重稳步提高;商务资源实现总收入 占南部地区总收入比重达到55%;文化创意产业实现增加值占南部地区生产总值的比重达到35%。

——重点行业取得新发展。“十二五”期间,南部地区高端商业、科技商务、会议会展等高端服务业领域以及设计服务、新闻出版、文化艺术、旅游休闲等文化创意领域得到快速发展,高端商务服务业总收入保持年均增长16%,文化创意产业总收入保持年均增长不低于8%,成为南部地区经济发展的重要力量。

——品牌建设迈出新步伐。引进一批跨国商务服务企业区域性总部、外埠知名商务服务集团;引进一批国际一线商业品牌;培育一批年销售规模过十亿元的本土商务服务企业;培育一批文化创意优势行业知名品牌;显著提升公主坟、五棵松等高端商业商务区在全市的影响力、在国内国际的知名度。

——设施环境实现新提升。推进原有商业设施和商务楼宇的改造和升级,规划建设一批顶级商业设施和星级商务楼宇,全方位提升区域商业商务设施承载力;培育一批区域品牌性楼宇,打造一批特色鲜明、三级税收过亿元的高端楼宇。基本完成八里庄、潘庄等城中村改造,升级街区环境景观,推进一批基础设施改造、交通网络建设、城市环境亮化美化工程。

——社会生活呈现新面貌。构建立体化的社会服务网络,形成生活服务设施便利、生活服务产品丰富、生活服务体验舒适的社会服务体系;建设文化生活核心区,打造文化宜居的生活空间。


三、南部功能区“十二五”期间发展建设的重点任务

按照海淀建设具有全球影响力科技创新中心的总体部署,立足海淀南部商务服务和文化创意功能区的根本要求,通过做大做强主导产业、挖潜拓展发展空间、塑造提升形象品质,加速南部功能区的建设发展。

(一)做大做强主导产业

按照“发挥资源优势、突出特色领域、注重业态创新”的原则,做大做强高端商务服务、现代商业和文化创意产业,扩大服务经济的规模和效益。

高端商务服务。推进“科技创新与商务服务”的功能融合,加快发展与科技创新配套的专业服务业,引导研发服务、设计服务等服务业集聚发展,引进和培育一批科技评估、知识产权服务、技术交易等专业化科技中介服务机构,培育一批科技商务服务品牌,逐步形成功能完善、服务规范的科技商务服务体系。大力发展高端会议会展业,建设一批高品质、现代化的会议会展设施;承接一批具有国际国内影响力的品牌性会展,努力打造1-2个具有国际影响力和知名度的展览品牌;吸引各类国际高端会议落户,争取成为一些国际会议的固定会址;吸引和培育一批有实力的会展服务机构,提升设计策划、组织联络、广告宣传等体系化的会展服务能力。支持发展电子商务,以五棵松、公主坟等聚集区为电子商务应用试点,打造电子商务应用示范区。

现代高端商业。以完善多层次的高端商业体系、打造中高端商业集群、培育新兴商业服务业态为切入点,实现区域商业的现代化、高端化发展。打造一批国际品牌旗舰店、高端购物中心,构建以高端商业场所为形象代表,以高端购物中心和精品百货商城为主导,以专业卖场、品牌专营店为特色的多功能、多层次的现代高端商业体系。推动以新华联国际、华熙乐茂、金源购物中心等为代表的高端综合性商业体发展,引进国内国际知名商业机构、商业品牌,提升商业集群的餐饮、休闲、娱乐等配套功能,打造一批业态丰富、功能完备的高端商业集群。大力发展高端连锁经营,推进大卖场、超市、便利店、特色餐饮等商业企业连锁经营,积极培育休闲商业、体验商业等新兴商业服务业态。

文化创意产业。以文化为依托,以创意为核心,以集约化为手段,以集聚区为主要载体,释放文化活力,保持文化创意产业强劲发展势头。积极推动文化艺术、创意设计、咨询策划、软件及计算机服务、传媒产业、休闲旅游等优势文化创意产业繁荣发展,吸引国际著名文化创意公司总部进入或在本区域设立分公司,培育一批在专业细分领域具有较强竞争力和影响力的本土文化创意企业。推进区域商业、商务服务业与文化创意产业的融合,举办创意设计等优势细分领域的国际性会议展览,搭建产品和服务的交易展示平台,提供交流、交易、宣传和知识产权保护等服务,营造文化创意产业发展的良好商务环境。打造一批特色文化休闲娱乐项目,建设文化休闲娱乐酒吧街、滨水运动区等文化休闲项目,新增一批音乐厅、演艺场所、多功能数字影院等文化休闲设施,策划一批序列性、区域性的高端商务休闲活动,塑造和提升区域文化消费的品牌效益。

(二)挖潜拓展发展空间

充分盘活存量土地和老旧楼宇等闲置资源,加强空间要素集约利用,提高空间资源利用效能,坚持改造升级与开发新建并重、内部挖潜与内涵提升并举,提高南部功能区的空间承载力,为主导产业发展提供支撑条件和发展空间。

加大土地优先支持力度。健全海淀南部区域土地收购与储备机制,整合利用南部地区可利用空间资源,通过“腾笼换凤”、土地置换等方式加强土地资源的重新配置,对市场前景好、经济效益高、辐射力强的符合南部功能区发展定位的重大项目优先保障土地资源供给,并予以审批手续“绿色通道”支持。

重点推进商业设施升级改造。合理控制商业设施规模,推进空间资源的集约化利用,对公主坟、四季青、甘家口等商业设施进行改造升级;在商业中心区、商务功能区内及周边区域,高标准配建一定规模体量的星级酒店、停车场、电信服务、专业体验、娱乐休闲等配套服务设施;统一规范管理小型商业网点,引导部分传统商业设施转型升级,淘汰部分低端业态。

规划新建一批特色主题楼宇。盘活利用区域存量土地资源,规划建设一批特色鲜明、主题突出的现代高端商务和文化创意产业楼宇设施;研究主题楼宇的硬件设施标准和软件服务标准,加强对楼宇经济发展的扶持力度,打造一批品牌性高端楼宇和功能性建筑,形成高品质的空间载体。

加速改造城中村释放空间资源。加快推进南部功能区城中村改造,优先启动重要产业带和聚集区范围内的城中村改造工程,按照区域规划要求,合理设计改造方案,妥善安置搬迁居民,科学规划交通网络,配套建设基础设施,精美打造街区景观,综合整治环境卫生,借助城中村改造,拓展产业发展空间。

全面提升设施管理与服务水平。引进国内外顶级商业地产管理、运营服务机构,引导产业楼宇按照国际化标准规范服务管理。提升区域信息化水平,加强信息化顶层架构设计以及通信网络基础设施建设与推广应用,提高信息服务能力。完善区域商业信息化导购系统,健全具有国际水准的管理和服务规范,提升区域商业商务服务标准。通过不断增强空间设施的服务管理软实力,实现区域高端产业承载力和吸引力的大幅提升。

(三)塑造提升形象品质

推进以商务公寓、教育培训、停车设施等为重点的商务配套建设,加强以道路交通、街道景观、生态环境等为重点的综合治理,以先进信息技术为手段着力提高城市管理服务水平,塑造推广南部功能区“配套完善、交通便利、生态良好、井然有序”的形象品质。

着力完善商务配套,优化整体配套服务环境。加强教育培训、商务公寓、商务用品配送中心等商务配套建设,提升商务氛围和生活便利度。利用公主坟、五棵松等消费聚集区的地上和地下停车空间,通过加强自行车的停放管理,新建、改建、扩建停车场、停车楼,安装智能停车诱导系统等手段,实现区域停车设施的统一智能化管理,提高泊位的利用率和停车便利性。

加大道路交通设施改造,提升区域交通便利度。依托市交通规划布局的10号线二期、6号线、9号线、S1线等轨道交通项目,推进地铁与区域交通干道、区域重点商业设施的对接,发挥地铁商业的带动效应。推进重点聚集区交通改造,发展空中、地面、地下相结合的立体化交通体系,在主要商业设施之间建设地下连廊或空中走廊,实现商圈与地铁、干道的有效联通。

加强环境综合治理,提升功能区整体形象。推进重点聚集区内广场周边、街道沿线、桥下空间的综合治理,加大对私搭乱建、占道经营、违章停车、违章载客等各种违法行为的整治力度。推进阜成路餐饮美食街、复兴路北侧沿线、翠微路等一批重点路段沿线的街景改造,加强以绿地美化、绿岛景观规划、建筑夜景照明等为重点的景观治理。加大对昆玉河、玉渊潭等水域的生态治理,推进对区域内绿地、公园等生态资源的保护和利用,实现景观绿地、园林集中绿地与沿街绿化的“点-面-带”有机结合,营造区域生态宜居环境。

提高城市管理服务水平,提升居民生活品质。创新城市管理方式,推动先进信息技术在市政设施、公用事业、城市交通、市容市貌、公共安全、社会治安等众多城市管理领域的应用,提升城市管理精细化、网格化和智能化水平,使城市运行更加高效快捷、和谐有序。完善社区治理模式,率先实现社区规范化达标建设。以社区为载体,普及数字化服务,推动集安防监控、健康管理、便民服务等功能于一体的智能化社区综合管理系统建设,让居民享受到方便快捷、丰富多样的信息服务。

加强区域整体品牌形象的定位与营销。邀请顶级品牌策划、营销机构,对南部地区整体的形象标识、宣传口号等进行研究策划,通过互联网、电视、报刊、杂志、广播等多种渠道,加强整体宣传与品牌推广力度,提升区域整体品牌形象、知名度和美誉度。


四、南部功能区产业发展的空间布局及重点项目

结合海淀区总体发展部署及南部功能区发展定位,立足现有要素分布及空间集聚格局,充分挖掘、整合资源,优化南部功能区空间布局,以重点项目建设为抓手,构建“两轴两带三商圈”的产业发展空间格局,带动南部现代化生态型高端商务服务和文化创意功能区快速发展。

(一)总体空间布局

集中力量打造西长安街高端商业和商务服务业发展轴、阜成路-阜石路高端商务服务业发展轴,着力加快建设西山文化创意大道产业带和昆玉河生态休憩带,显著提升公主坟商圈、五棵松商圈、世纪城商圈三大聚集区发展水平,形成南部功能区产业发展格局(见图1)。

西长安街高端商业和商务服务业发展轴。发挥西长安街首都交通主轴和沿线高端商业商务服务资源密集的优势,依托“世纪坛-公主坟-五棵松”等重点聚集区,加强对沿线国海广场、翠微大厦、电信实业大厦、西长安中心等各类商业和商务服务资源的整合利用,突出“文化、现代、时尚”的高端定位,吸引高端商业和商务服务资源入驻,推进西长安街沿线城中村(边角地)整治改造、街道界面治理与景观建设,提升沿街整体高端商业商务品牌形象,打造与长安街沿线东部国贸标段,中部王府井、天安门、西单标段对接的西长安街地标性区域。长远发展中,结合长安街西延规划,与石景山、门头沟等京西区域形成联动,打造北京具有国际标志形象的“长安街财富大道”。

阜成路-阜石路高端商务服务业发展轴。阜成路-阜石路发展轴向东连接阜成门商圈,向西直通石景山区,南北分别被公主坟、五棵松和世纪城三大商圈辐射,并和北京最著名的景观河昆玉河交汇,地理位置优越,环境优美。依托区域内餐饮服务业、高级宾馆酒店、高档写字楼、大型科研机构等资源以及公园水系等生态景观优势,盘活挖潜产业承载空间,通过腾笼换凤和筑巢引凤相结合的方式,吸引高端商务服务类企业聚集,重点打造以商务办公、会议会展、休闲娱乐为重点的玉渊潭现代高端生态型商务服务区,整体包装推广阜成路-阜石路沿线高端商务餐饮文化街。

西山文化创意大道产业带。涵盖杏石口路和紫竹院路沿线及周边区域,背靠香山, 面眺昆玉河,东临西城区,依托中国国家画院、中关村多媒体产业园、中间建筑等文化创意产业项目以及西三环周边的文化出版、文化教育、咨询策划、规划设计等资源单位,按照“总体规划、分步实施、重点突破”的思路和“业态高端、品牌优质、发展精益”的方向,主要发展文艺演出、新闻出版、艺术品交易、创意设计、咨询策划、休闲娱乐等文化内涵深、科技水平高、创意思维新的文化创意产业,建设成为北京建设世界城市背景下具有全球影响力的重要文化功能区。重点打造“创意北京”国家排演中心、潘庄咨询策划中心、甘家口城市规划设计中心等特色文化创意集聚区。

昆玉河生态休憩带。以水为媒,挖掘昆玉河沿岸历史、文化、旅游、商业价值,发挥昆玉河沿线南北串联轴线功能,加大昆玉河两侧要素资源、空间资源的整合,遵循人本、协调、市场、高端、生态的原则对河沿及周边地区进行环境改造和项目建设,综合发展高端商务、特色商业、文化创意三大产业,打造一条串联颐和园、玉渊潭两大景点的,集商务、休闲、娱乐、购物等功能于一体的,具有国际化水平的城市滨水休憩带,成为北京居民继住宅、办公室之外的“第三空间”。

公主坟商圈。坚持“传承文化、突出生态、强化特色、完善功能”的理念,推进“交通、建筑、景观、软服务”等四大系统改造,以“高端业态集聚、综合功能完善”为目标加快商圈业态转型升级,以“设施承载提升、交通便利增强”为目标加速推进全方位的交通改造,以“绿化净化美化亮化”商圈环境为目标推进城中村改造与街道景观治理,打造集“购物、休闲、娱乐、餐饮”等功能于一体的综合性高端商业聚集区,成为“文化、绿色、现代、时尚”的京西首席生态商圈。

五棵松商圈。依托五棵松体育馆、华熙乐贸等大型设施,发展商业、文化体育、商务等产业。推进五棵松文化体育中心项目建设,健全文化体育设施、商业商务设施、休闲娱乐及商业配套设施,加强具有国内国际影响力的文艺活动、体育赛事、商务活动及群众性文化体育休闲活动的策划与组织,丰富区域“文化、体育、商务、休闲、购物、娱乐”等综合功能,提升五棵松区域国际化、现代化高端品牌形象。

世纪城商圈。以金四季购物中心、金源时代购物中心、华联万柳购物中心三大商业中心为依托,加强对西四环沿线、四季青地区大型商业设施、商务楼宇、餐饮酒店等各类商业服务资源的整合,推进区域业态调整,培育新的高端服务业态,扩大商圈的商业流通规模、辐射带动半径,打造成为服务海淀南部和西北部地区为主、在北京市具有一定影响力的高端消费体验聚集区。

(二)重点项目建设

“十二五”时期,根据南部功能区的目标定位以及主导产业发展的空间布局,充分挖掘空间资源,切实启动一批玉渊潭现代高端生态型商务服务区、玉渊潭高端商务餐饮街、“创意北京”国家排演中心、潘庄咨询策划中心等特色聚集区打造项目,加紧推进一批西南饭店改造、国际会议展示中心(中裕花园改造)、阜石路商务办公中心(阜石路东、西商务楼)等空间载体建设和业态培育项目,着力开展一批公主坟、五棵松、甘家口等区域的产业提升和品牌塑造项目,统筹安排好十余个重点项目的建设工作(项目安排详见表1)。通过发挥重点项目的引领带动作用,实现主导产业在各轴、带、圈的集聚发展以及相关配套产业的协同发展。


五、落实南部功能区发展规划的保障措施

(一)加强组织领导与统筹协调

成立南部功能区领导协调小组。领导协调小组负责承担南部功能区整体的组织、指导、协调等职能,由区主要领导担任协调小组组长,组成成员包括区政府各相关委办局以及南部地区9个街道办事处(乡镇人民政府)。设立南部党政军机关和大型企事业单位联络办公室,鼓励支持南部成立各行业协会,吸纳联络办公室和行业协会加入南部功能区领导协调小组参与议事。

建立职能部门间协调联动机制。加强与北京市相关主管部门对接,加强海淀区规划、国土、发改委等相关委办局的协调,推进南部地区各街道之间、区属企业集团等主体间的联动;加强与核心区北部、中部、西北部等功能区之间的互动,实现功能互补、协同发展。

(二)强化政府规划衔接与落实

做好与市、区相关规划的有效衔接。加强与市级相关专项规划、海淀区土地利用规划等规划的衔接,加强与颁布实施的各级各项政策的衔接协调,确保规划实施效果与北京市和海淀区总体发展目标相一致。

健全规划的落实与动态调整机制。推进规划任务部署的目标分解和责任分工,制定年度计划和工作方案,确保规划落实;加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,建立年度考评机制,并根据实际情况对规划进行适宜调整,有序、有效地推进规划实施。

(三)加大政策的引导支持力度

加强相关政策的落实,制定发展指导意见。落实国家、北京市支持中关村国家自主创新示范区、核心区发展相关政策以及商业、商务服务业、文化创意产业相关政策;出台促进南部功能区发展的指导意见,从市场准入、财税优惠、土地供应等方面,加强对重大项目、知名品牌、新兴业态的扶持。

加强南部地区开发建设的资金保障。争取市、区交通改造、环境治理、商业商务服务业发展、文化大发展大繁荣、品牌建设等各类资金支持;通过争取金融机构信贷支持、吸引民间资本等方式,拓宽南部地区开发、设施建设和产业发展的融资渠道。

(四)吸引和培养高端产业人才

加大对高精尖专业型人才的吸引聚集力度。搭建高端商务服务型人才、商业服务型人才和文化创意人才发展平台,争取市区两级相关人才优惠政策向紧缺人才倾斜,健全人才激励保障机制,聚集一批会展、中介服务、商贸物流、文化艺术、创意设计等领域的高端专业人才。

强化对管理、营销等综合型人才的引进培育。加大吸引营销策划、商业地产、物流管理、物业管理、市场营销等服务人才;与海淀区高校院所、职业院校等建立管理服务型人才培养培训基地和研修平台,重点培养既掌握专业技能又具有管理经验的复合型人才。



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