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政策解读

“1+6”新政:再破机制体制坚冰——中关村国家自主创新示范区跃升路径之一

http://www.bjmmedia.cn      发布日期:2011-04-22      中关村多媒体创意产业园      关注度:
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科学发展 转变方式

这个春天,中关村又一次迎来机遇。

2月25日,贯彻落实国务院关于中关村“1+6”政策和规划纲要动员大会上,《关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020)》正式印发。

在《规划纲要》中,中关村的战略定位可概括为“三区两地”:深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区和创新创业集聚地、战略产业策源地。

从“北京新技术产业开发试验区”到“国家自主创新示范区”,20年来,中关村始终被寄予探索中国特色创新道路的厚望,这也促使其不断先行先试,成为国家高新区机制体制改革的领头羊。

这个春天里,中关村立志,在未来10年,建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。在壮志的背后,中关村改革进行得如火如荼。

伴随《规划纲要》批复,中关村“1+6”新政正式运行。

一个支持这项战略付诸实施的强大平台——中关村科技创新和产业化促进中心已在2010年最后一天成立。与此同时,深化“先行先试”改革的6条新政陆续实施,内容涉及股权激励、科研项目经费、高新技术企业认定等方面。

“坚冰已经打破。”联想控股有限公司董事长柳传志认为,“只要我们一步步坚定不移地朝前走,问题就能得到解决。”

统筹科技管理:北京不该只有一个联想

北京不该只有一个联想。在年初的动员大会上,柳传志借此道出内心困惑。

“高新技术产业化,这是个系统工程。一直以来,我国由若干部委领导管理,大方向是一致的,但做出具体政策细则相当困难。”

柳传志以联想股权改造为例,阐述政出多门的尴尬:“当年,如果不是刘淇书记亲自抓,用会议纪要代替具体政策条款,联想绝对不会有今天。但如果能把纪要变成政策细则,那北京今天就不该只有一个联想。”

只有一个联想,孰是孰非,发人深省。

近年来,我国科技管理体制变化明显,但“九龙治水”现象依然存在。科技管理职责,分属科技部、财政部、国防科工局等国务院所属的20多个部门和机构,各部门之间事权界定不够清晰,职能交叉重叠现象突出。

“如今,人们都在讲‘政产学研用’,我认为,‘政’字尤为关键。搞好‘政产学研用’,首先在于‘政’字上面的协同创新。”在北京市发改委副主任张燕友看来,“深化科技管理体制改革,要从整合资源上做文章。”

2009年,全球经济危机烟雾尚未散尽,国务院作出决定,建设中关村国家自主创新示范区,任务之一就是集中精力统筹科技管理。

觉醒,心潮澎湃。觉醒,把握命运。此时此刻,中关村再破体制坚冰,对封闭体系进行扬弃,对束缚人心智的传统痼疾进行超越。

完善组织和领导机制,建立由科技部牵头、21个国家部委参与的部际协调小组;

有关部委与北京市组成部市联合工作组;

北京市组成以市长郭金龙为组长的领导小组;

北京市委市政府主管部门牵头,组成落实各项政策措施的专项工作组。

今年年初推出的“1+6”新政,则被业内人士视为中关村科技管理统筹“新的里程碑”。所谓“1”,是北京市会同示范区部际协调小组成员单位,共同组建的首都创新资源平台,平台下设六大工作组,对跨层级审批和跨部门审批加强协调和督办;所谓“6”,是各部委在中关村深化实施先行先试改革的6条新政策。

“我认为,‘1+6’政策,绝不弱于美国政府对硅谷、对高新技术企业的支持。当然,我们还有别的差距。但坚冰已被打破,破冰之旅已是大势所趋。”柳传志说。

突破“产权”坚冰:“金钱”不该困住科研人员

中国技术交易所董事长熊焰,一直在打造“技术、产权、交易”的“三维空间”。

在熊焰看来,推动科研院所股权激励,对中国技术市场而言,具有划时代意义,“股权激励是中技所在技术产权化方向的一个探索。技术只有产权化,才能被引入企业,产生新的价值增值”。

熊焰的理性,很长时间内并未成为共识。对高等院校、科研院所、院所转制企业的科研人员而言,申请项目、做课题、写论文、结题报奖,就是科研的全部,而科技成果束之高阁早已见怪不怪了。

在这种情况背后,“产权”或者“所有制”,成为高新技术产业发展的桎梏。

清华紫光等诸多企业、科研人员甚至创始人,受困于股权激励,他们从无到有地创立了公司,却难获股权激励,与财富无缘,这与创业的巨大付出不符。久而久之,人们难以发挥创造力。

作为参与制定《规划纲要》的专家之一,北京市长城企业战略研究所所长王德禄认为,“所有制之结”是中关村实行自主创新并真正成为示范的核心环节和最大难点。由此导致了两个现象:其一,从决策机制来讲,具有国有股权色彩的联想、方正确是民营企业,但其“红帽子”对发展起到了相当的作用;其二,如今,高校院所已有成为新的“象牙塔”的趋势,很多科技人员不屑于创业。

在王德禄看来,这种现象和改革开放后加强国有资产管理分不开。本来国有资产管理的核心是国有企业,但现在这种国有资产管理的思路延伸到大学和科研院所,延伸到科研经费,一步步困住了科研人员的手脚。

坚冰要在热火中消融。建设自主创新示范区,中关村加快股权激励试点,正是从此入手——

在高等院校、科研院所中,开展职务科技成果股权和分红权激励试点;

在院所转制企业以及国有高新技术企业中,进行股权和分红权激励改革,对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。

财政部和科技部甚至联合发文,明确中关村股权和分红激励试点的实施主体是中央级事业单位全资与控股企业。

深化体制机制创新,先行先试改革成效显著。2010年,已有350家单位参加股权和分红激励试点,有关部门批复40家单位激励方案。

“我称之为中国特色的股权激励,以政府对创业者的激励形式来体现。当然,这些仍需深化。”王德禄认为,中关村体制机制创新,核心仍应放在大学、科研院所国有资产管理机制的改革上,让大学和科研院所有更大的自主权,让更多的科研人员下海创业,使中关村成为民营企业为主体的科技园区。

试点政府采购:让“草”长成茁壮的“苗”

北京市政府采购大单再次落在中关村头上。

“我们是开门红,接近两亿,挺大一个单。”春节之前,2011年中关村政府采购首次签约大会上,碧水源公司董事长文剑平如是说。

碧水源是此次政府采购的赢家,总签约金额12亿元,他们一家占了1/6。与此同时,北京市西红门污水处理厂60万方污水将用他们的技术净化再利用。

“政府采购,不是让卖不出去的产品卖出去。”在文剑平看来,政府采购的前提是“企业的研发和品牌”。

对于诸多科技型中小企业而言,自主创新并非易事,把自主创新产品推向市场更加困难。一方面,由于技术和产品较“新”,市场对其缺乏了解,往往持质疑观望态度;另一方面,这些企业大都囊中羞涩,无法开展大规模市场推广和营销,在产品问世之后,很多科技型中小企业站在市场门口“望洋兴叹”。

如何帮助科技型中小企业撬动市场,提高可信度和生命力,考问着各地政府和高新技术园区。

2008年年底,北京市政府出台《关于在中关村科技园区开展政府采购自主创新产品试点工作的意见》:“在市、区县两级政府投资的重点工程中,国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%;在同等条件下,应优先采购中关村的自主创新产品。”

从那一刻起,文剑平和碧水源走到公众面前——

2009年3月12日,碧水源签约“北小河再生水厂(二期)工程”,项目总价值1.93亿元;4月23日,第二次签约大会上,碧水源有两个项目达成意向,项目总价值1.42亿元。

水处理与污水资源化行业,一个新兴行业,其应用中最关键的膜系统一直由跨国公司垄断。大规模的政府采购,促使了污水处理资源化工程的成本降低,并在一定程度上促进了本土企业的研发。

在北京科兴的殷晓梅眼中,政府采购引发了多米诺骨牌效应,“2009年4月25日,世卫组织公布墨西哥和美国出现猪流感疫情;6月19日,北京市政府就与公司签订了200万人份疫苗的采购合同。北京市提前支付300万元订购款,支持了我们的甲流疫苗的研制和生产。北京科兴得到了发展,中国也成为全球第一个拥有甲流疫苗的国家。”

对于政府采购本土产品,曾在多个时期的舆论中掀起波澜。但分析美国、日本、阿根廷、韩国、波兰、澳大利亚等国,政府采购法律无一不是如是规定。何况,政府采购考虑本国的“草”,并非狭隘地抵制其他国家的“苗”。

给本国的“草”施加压力、注入动力,使之尽早长成茁壮的“苗”,如今,政府采购已成中关村高技术企业创新发展的重要载体。数据显示,两年来,累计有600多个投资项目应用自主创新产品,采购自主创新产品金额近百亿元。

(来源:科技日报)



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