2009年3月13日，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，中关村成为首个国家自主创新示范区。2011年3月13日，中关村国家自主创新示范区迎来2周年生日。经过20多年的发展，中关村成为中国高科技自主创新的发源地、中国高科技创业和投资的热土、中国经济科技教育体制改革的先行试验区、中国培养和聚集高素质人才的基地和中国战略性新兴产业的策源地，初步探索出了一条有中国特色的自主创新道路。

22年树立科技标杆

中关村的发展，始终得到了党中央和国务院的高度重视。国务院先后4次对中关村作出了重要批复。1988年5月，国务院批准成立我国第一个开发区，北京新技术产业开发试验区，这是中关村科技园区的前身。1999年6月，国务院批复要求加快建设中关村科技园区，并提出了“一年一个样，三年大变样，五年上台阶，十年创一流”的要求。2005年的8月，国务院又作出了关于支持做强中关村科技园区的8条决定。2008年12月，温家宝总理到中关村视察，在与部分高校、院所、企业座谈时提出，要把中关村建成我们国家的自主创新示范区。次年3月，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，同时，提出了“四个一批”的发展目标，包括培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才、研发和转化一批国际领先的科技成果、做强做大一批具有全球影响力的创新型企业、培育一批国际知名品牌。中关村的创新发展进入了一个崭新的阶段。

在刚刚过去的2010年，先后有6位中央领导同志对中关村发展作出重要指示。胡锦涛总书记指出，中关村的发展关键是要整合好资源，搭建好平台。温家宝总理指出，中关村要编制好中长期发展规划纲要。习近平副主席、李克强副总理、刘延东国务委员、李源潮部长先后到中关村视察或听取汇报，对中关村的发展给予了高度肯定，支持中关村在体制机制创新方面进一步先行先试，在完善社会主义市场经济条件下的新型举国体制、建立政产学研用相结合的技术创新体系、整合资源发展战略性新兴产业等方面积极探索，使北京成为推动科学发展、加快转变经济发展方式的火炬手和标兵，走在全国最前面，按照“五个之都”的方向推动中国特色世界城市建设。

在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在北京市委、市政府的正确领导下，中关村充分发挥创新资源和政策优势，大力聚集高端创新要素，推动自主创新成果不断涌现，成为我国经济规模最大的高技术产业基地，为中关村建设国家自主创新示范区奠定了坚实的基础。2010年，中关村示范区企业实现总收入1.55万亿元，同比增长20%；约占全国高新区的1/6。收入过亿元的企业有1360家，比2009年增加107家。中关村技术合同成交额达1579.5亿元，占全国的40.4%，80%输出到北京以外地区。在科技部火炬中心最近一次进行的全国55个高新区评价中，中关村示范区的综合排名和知识创造与孕育创新能力、产业化与规模经济能力、国际化与参与全球竞争能力、可持续发展能力等全部4个单项排名均为第一。

持续深化先行先试改革

长期以来，我国科技自主创新和成果转化与发达国家相比有很大差距，特别是在高校院所科技创新和成果转化方面还存在诸多体制机制障碍。中关村始终坚持解放思想，在体制机制创新方面先行先试，特别是国务院批复以来，中关村先行先试了股权激励、科技项目间接经费、科技金融、政府采购等政策“组合拳”并取得了显著成效，有效激发了高校院所和企业创新活力，营造了有利于创新创业的体制机制环境。

目前，已有350家中央和北京市属单位参加股权激励试点。分4批选择了161家单位的252个重大项目先行开展重大科技专项经费列支间接费用试点，并已将试点项目的申请与评审工作纳入常态化管理。在科技金融改革创新试点方面，中关村股份代办报价转让试点已挂牌和通过备案企业总数达到81家。14家商业银行在中关村设立了专门为科技企业服务的信贷专营机构，开展信用贷款和知识产权质押贷款，中国银行推出了“中关村科技型中小企业金融服务模式”。中关村上市公司总数目前已达179家，IPO融资总额超过1600亿元，其中2010年新增上市公司39家，创历史新高，33家公司在境内创业板上市，初步形成“中关村板块”。中关村创业投资案例和投资金额均占全国的1/3左右。

除此之外，去年年底，国务院批准在中关村开展“1+6”系列新政策，成为中关村发展新的重大里程碑。

“1”是指搭建首都创新资源平台。根据中央领导同志关于整合好资源的重要指示精神，北京市会同示范区部际协调小组成员单位，共同组建了中关村科技创新和产业化促进中心（即首都创新资源平台）。平台下设重大科技成果产业化项目审批联席会议办公室、科技金融工作组、人才工作组、新技术新产品政府采购和应用推广工作组、政策先行先试工作组、规划建设工作组等具体办事机构，形成了统筹协调、合力推进示范区发展的良好局面。

“6”指的是在中关村深化实施先行先试改革的6项新政策，包括：科技成果处置权和收益权改革、股权激励个人所得税改革、股权激励试点方案审批、科研经费分配管理体制改革、高新技术企业认定、建设统一监管下的全国场外交易市场等。

目前，北京市正在加大与国家有关部门的工作对接，完善政策建议实施细则。

“十二五”示范区新展望

“十二五”期间，中关村示范区将坚持“需求拉动、机制创新、重点突破、开放合作”的原则，以提升自主创新能力为核心，以深化体制机制创新为动力，以推进科技成果产业化为抓手，以搭建首都创新资源平台为着力点，进一步营造创新创业良好环境，形成政产学研用相结合、军民融合、产业集群等创新发展模式，率先确立人才优先发展的战略布局，率先实现战略性新兴产业跨越式集群发展，充分发挥示范引领和辐射带动作用，为首都率先实现创新驱动发展格局、塑造北京创造和北京服务品牌、建设中国特色世界城市提供强大支撑，成为转变经济发展方式、建设创新型国家的重要引擎。按照中央和北京市的要求，中关村示范区将努力抓好以下8个方面工作。

一是搭建好首都创新资源平台，即中关村科技创新和产业化促进中心。重在进一步整合创新资源，采取特事特办、跨层级联合审批模式，落实国务院同意的各项先行先试改革政策，联合支持一批重大项目，促进重大科技成果产业化。

二是加快建设中关村人才特区。贯彻落实中央人才工作协调小组《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，在中关村构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应的中国特色人才特区和世界人才聚集高地。

三是加快建设中关村科学城和未来科技城。以中关村大街、知春路和学院路为轴线辐射周边区域形成的中关村科学城，将重点推动航空航天等战略性新兴产业领域，创制一批国际技术标准，加快集聚一批企业总部及研发机构。未来科技城将依托大型国有企业集团，吸引海外高层次创新人才，建设一流科研人才的集聚地，探索国际通行的科学研究和科技开发、创业机制，打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化的基地。

四是加快推动重大科技成果转化和产业化。完善重大科技成果转化和产业化资金统筹机制，北京市今后5年设立500亿元专项资金，加强对国家科技重大专项的配套以及重大科技成果转化和产业化项目的支持。

五是大力支持创新型企业做强做大。全面推动“十百千工程”和支持科技型中小企业成长的“瞪羚计划”，聚焦战略性新兴产业领域，集中政策资源支持一批具有一定规模、创新性强、处于行业龙头地位的重点企业，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，塑造一批知名品牌，成为支撑“北京创造”和“北京服务”的重要载体。

六是促进高端产业集群式发展。加快建设北部研发服务和高技术产业聚集区，以及南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，促进形成“一区多园”各具特色的产业集群发展格局。

七是全面提升国际化发展水平。一方面充分整合利用全球创新资源和市场，拓宽企业国际化发展渠道和路径，提升高新技术产业国际竞争力。同时，鼓励更多海归人员回国创业，吸引和鼓励跨国公司在中关村设立总部和研发中心，深化国际交流与合作。

八是全面提高经济目标。中关村2010年收入达1.55万亿元，比2009年增长20%，GDP占北京市近20%。“十二五”期间示范区总收入翻一番，达到3万亿元，年均增长率超过20%。

（来源：科学时报）