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政策解读

高新技术企业认定 科研项目经费管理 科技成果处置权和收益权 中关村试点实施三项新政策

http://www.bjmmedia.cn      发布日期:2011-03-03      中关村多媒体创意产业园      关注度:
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高新技术企业认定改革、科研项目经费管理改革、科技成果处置权和收益权改革……昨天召开的贯彻落实国务院关于中关村“1+6”政策和规划纲要动员大会上,财政部、科技部有关负责人公布了在中关村试点的新政策。

根据财政部发布的《关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》,科技部、国家发改委、工信部、卫生部分别与北京市政府建立部市会商机制,确定一批联合支持的新立项项目,并在这些项目中进行科研项目经费管理改革试点。在总结科技重大专项列支间接费用经验的基础上,对试点项目中相关国家科技计划项目开展间接费用补偿机制、科研项目经费分阶段拨付、科研项目经费后补助、增加科研单位经费使用自主权的试点。

根据财政部发布的《关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果处置权改革试点工作的通知》,一次性处置单位评估价值或批量评估价值800万元人民币以下的科技成果,由中央级事业单位自主处置,报财政部备案。

此外,财政部和科技部有关负责人还透露了两项即将在中关村示范区实施的试点政策。其中一个是高新技术企业认定办法试点政策。针对申报高新技术企业必须要具有的核心自主知识产权,试点政策对核心自主知识产权的范围进行了扩充,打破了企业必须成立一年以上才有资格申请认定的标准,注册满半年不足1年的企业也可以申请认定。另外一个即将对外公布的政策是在中关村示范区实施中央级事业单位科技成果收益权改革试点。中央级事业单位科技成果转化(转让)收入,拟将部分收益留给科研单位,纳入单位预算管理。

马上就访

北京理工大学:新政将加速科技成果转化

“政策太给力了!”这是昨天北京理工大学副校长杨树兴听到“800万元以下的科技成果可以自主处置,部分转让收益留给科研单位”的新政策后的第一反应。

杨树兴介绍,按照现有制度,学校的科研成果属于国家,出售价格过低,涉嫌国有资产流失。同时,科技成果转化时,即使评估数额低,也需要上报主管部门,周期长;另外一方面,由于转让的收益扣除奖励后,要全部上缴。这导致学校和科技成果的持有人对转化的积极性都不高。杨树兴说,目前北京理工大学的科技成果中,有60%至70%的成果估值在800万元以下。在中关村示范区试点新政后,学校将近7成的科技成果将能由学校自主处理,这将大大加速科技成果转化的效率。

国智恒电力:“高新技术企业”是金字招牌

“就是因为有‘高新技术企业’这块招牌,我们企业成立5年来,实际纳税比例约为37.32%,减免比例则达到了62.68%。”北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光一句话就把高新技术企业的首要优势点出来了。

“15%的优惠所得税率,符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税,投资抵免,研发费用加计扣除……”一项项税收优惠,吕建光如数家珍。他说,自主研发是国智恒的生存之本,税收优惠政策减免的纳税额,大多数投入到了研发过程中。

此外,吕建光表示,受惠于高新技术企业人才优惠政策,公司为非京籍户口技术人员统一办理了《北京工作居住证》,使他们享受到工作、生活等多方面的便利。

科易动力:政策早一点出台就好了

“真的啊,这个政策要是早一点出台就更好了。”昨天在电话那头听到“满半年的中关村企业就可以申请‘高新技术企业’认定”的消息后,北京科易动力科技有限公司的副总经理华剑锋马上为政策出台叫好。

“科易动力”是去年2月底注册成立的公司。注册公司时,有人提示,如果是“高新技术企业”就可以享受税收等优惠政策。然而一咨询,华剑锋和另两位创始人就失望了,“必须满1年以上的企业才能申请认定,刚注册的企业没资格。”华剑锋说,去年公司申请的专利中已经有8项公开,4项实用新型专利陆续获批。这既是保护知识产权的举措,也是公司为申请“高新技术企业”认定所做的准备。

新政解读

■高新技术企业认定

要点:核心自主知识产权的范畴新增国家新药、国家一级中药保护品种、国家农作物品种、国防专利、技术秘密等五项内容,对符合战略性新兴产业及研发费用占比达到10%的企业,允许以企业秘密作为知识产权申报。

根据现行规定,申报高新技术企业认定的企业,必须要具有核心自主知识产权。自主知识产权主要是指技术专利、标准。由于技术专利、标准从研发到成果申报是个漫长过程,要求绝对地拿出成果才能被认定,企业可能很难坚持那么久。另外,有不少企业的药物配方、食品配方并没有申报专利和标准。

新规允许符合条件的研发企业以技术秘密视同拥有知识产权申报,打破了现行需要取得专利或标准才能申请认定的规定。今后还将出台企业秘密认定细则。

要点:注册满半年不足1年,研发费用总额占成本费用支出总额达20%以上的企业可以申请认定高新技术企业。

根据现行规定,企业必须注册满1年以上才能申请认定高新技术企业。而实施新政后,初步估计中关村有3000多家未获认定的企业可以直接受惠,从而享受到人才、金融等政策的支持。科技部有关负责人表示,中关村示范区的初创科技型企业聚集度高,研发投入高,技术含量高,成长性强,通过开展中关村示范区高新技术企业认定的试点,扶持这类企业发展,对于加速成果转化,加快战略性新兴产业发展,加快经济发展转变有重要意义。

■科研项目经费管理

要点:科技部、国家发改委、工信部、卫生部分别与北京市政府建立部市会商机制,确定一批联合支持的新立项项目,并在这些项目中进行科研项目经费管理改革试点。

以前,国家的科技项目尤其是重大专项虽然也向企业开放,但真正由企业主导的项目比较少,更多情况下,企业是高校、科研院所承担国家重大科技专项的一个配角。此次科研经费部市会商机制,将把科研项目交给中关村企业来主导,以此调动中关村企业参与国家科技项目的积极性。

要点:对试点项目中相关国家科技计划项目实行间接费用补偿机制。

目前,我国高等院校、科研院所和企业从政府部门获得的科研经费,并没有按照国际上通行的间接费用和直接费用分开核算和管理,而是采取提取管理费的办法。人员等费用不允许在项目经费中列支,这在很大程度上加重了项目承担单位的财政负担。

中关村示范区在2009年开始试行重大科技专项列支间接费用的制度。此次的新政则是将间接费用列支制度,从重大科技专项扩展到上述四部委和北京市通过部市会商机制确定的新立项项目。

要点:在试点项目中开展科研经费分阶段拨付、科研项目经费后补助、增加科研单位经费使用自主权的试点。

目前,我国大部分科研经费采取先项目申报,获批后一次性拨付的方式,导致一些科研项目承担单位重立项、轻产出,而且一次性拨付可能导致资金大量结余。

通过开展科研经费分阶段拨付和科研项目经费后补助,就是要通过“先科研后拿钱”方式,促使科研机构围绕目标任务,全身心地投入科研。这是科研经费管理体制的重大改革。

另外,我国现行制度对科技经费支出预算方面安排过细,要提前明确资金,而且科研单位对于经费使用缺少自主权,“买酱油的钱就不能买醋”,束缚了科研生产力。此次的新政将增加科研单位经费使用自主权,在一定范围内由科研单位决定经费怎么花。

■科技成果处置权和收益权

要点:一次性处置单位评估价值或批量评估价值800万元人民币以下的科技成果,由中央级事业单位自主处置,报财政部备案;800万元人民币以上(含)的,仍按现有规定经主管部门审核后报财政部审批。

现行制度规定,一次性转化(转让)单位评估价值或批量评估价值800万元人民币以下的科技成果,要经主管部门审批后报财政部备案。审核流程长,市场商机可能丧失。新政给中央级事业单位自主处置权,减少了科技成果转化审批的时间。这将进一步提高科技成果转化效率,激发科研单位和科研人员的创新活力。

要点:中央级事业单位科技成果转化(转让)收入,扣除奖励资金后,将部分收益留给科研单位,纳入单位预算管理。

目前制度规定,中央级事业单位科技成果转化(转让)收入,扣除奖励资金后,作为非税收入全部上缴中央国库。为更好地调动中关村示范区科研机构、高等院校、科研院所转化科技成果的积极性,经认真研究并报国务院领导原则审批,提出了将部分收益留给科研单位的方案,目前相关方案正在征求有关部门和单位的意见,争取尽快出台。

(来源:北京日报)



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