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政策解读

中关村:再绘发展新蓝图

http://www.bjmmedia.cn      发布日期:2011-03-02      中关村多媒体创意产业园      关注度:
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2010年底,国务院同意了中关村“1+6”的鼓励科技创新和产业化的系列先行先试改革新政策,进一步为中关村示范区的创新发展营造了良好的政策环境。

“1”是指搭建首都创新资源平台

“6”是在中关村深化实施先行先试改革的6项新政策

推进科技成果处置和收益权改革,中央级事业单位处置科技成果,价值在800万元以下的,可由本单位自主处置,同时抓紧研究制订处置收入的管理使用办法。

开展完善股权激励个人所得税政策试点,对中关村园区内高新技术企业转化职务科技成果以股权形式奖励个人的,加大税收优惠力度。

中央和北京市研究制订股权激励试点方案审批细则,明确审批主体、审批程序等。

在中关村开展科技项目及经费管理改革试点,在科研和产业化项目招标、立项等环节中,加大对中关村园区内企业的支持力度,开展科研项目经费后补助等试点。

在中关村代办股份报价转让试点工作基础上,加快推进全国场外交易市场建设。

在中关村先行开展完善高新技术企业认定试点。

国务院批复的《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》日前正式公布。该《纲要》明确了未来十年中关村发展的指导思想、目标定位和主要任务——《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》中明确提出,中关村要秉承面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来的宗旨,坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位,服务于首都世界城市的建设,力争用10年时间建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。

中关村管委会主任郭洪认为,《纲要》对中关村未来10年的发展提出了更高要求,进一步明确了中关村示范区今后10年的战略定位和发展思路,勾画了中关村未来10年发展的宏伟蓝图。

搭建产业创新发展平台

构建首都创新联动共享机制。大力推进自主创新成果产业化。打造具有国际竞争力的产业集群。

北京市会同示范区部际协调小组成员单位共同组建了中关村科技创新和产业化促进中心(即首都创新资源平台),该中心于2010年12月31日正式在京成立。此举标志着中关村示范区在深化体制机制改革和创新方面实现了新的突破。

平台由从国家部委到地方政府的有关行政机构共同组成,目的是更快捷地落实中关村发展的先行先试政策。据了解,该平台由来自北京市29个部门(单位)、中关村10个分园的105名工作人员常驻办公,还有19个国家部委的负责人参与重大事项的决策审批。

平台内设立了重大科技成果产业化项目审批联席会议办公室、科技金融工作组、人才工作组、新技术新产品政府采购和应用推广工作组、政策先行先试工作组、规划建设工作组等6个工作机构。工作组之间将通过联席会议沟通,凡是国家科技重大专项、重大科技基础设施、重大科技成果产业化项目,由联席会专家组成员评定。企业根据自身的需要,在相关的工作组享受到有关政策支持的“一条龙”服务。

中关村管委会主任郭洪介绍,为了推进自主创新成果产业化,国务院支持中关村实施先行先试改革的6项新政策,从科研人员激励、科技成果转化、科研经费分配、支持企业创新的角度,对科技成果处置权和收益权改革、股权激励个人所得税改革、股权激励试点方案审批、科研经费分配管理体制改革、建立统一监管下的全国场外交易市场、高新技术企业认定等方面做出了新的制度安排。

作为《纲要》内容之一的科技成果处置问题,近日财政部发布了《关于在中关村国家自主创新示范区试行中央级事业单位科技成果处置权改革试点的通知》,对于中央级事业单位一次性处置单位评估价值或批量评估价值800万元人民币以下的科技成果,由中央级事业单位自主处置,报财政部备案。此外,关于在中关村国家自主创新示范区完善高新技术企业认定管理试点工作有关办法也即将出台,将结合示范区建设的实际需要,对中关村示范区内的企业在认定条件上进行调整。据中关村管委会副主任杨建华介绍,试点政策中首先打破了企业必须成立一年以上才有资格申请认定的标准,注册满半年不足一年,研发费用总额占成本费用支出总额达20%以上的企业也可以申请认定。3000多家中关村企业将因而具备申请高新技术企业的资格,从而拥有享受人才、税收等方面优惠政策的可能。据介绍,目前在中关村示范区2万家企业中,只有4000家左右的企业获得国家高新技术企业认定。

根据《纲要》要求,下一步中关村将着力打造包括电子信息产业、生物产业、新能源和节能环保产业、新能源汽车产业、新材料产业、装备产业、航空航天产业、文化创意产业等具有国际竞争力的产业集群。

集聚整合核心创新要素

把中关村建设成为全球高端创新创业人才集聚的人才特区、全国科技金融创新中心和核心技术标准创制与技术交易中心。

中关村管委会副主任李石柱介绍说,中关村将通过优化创新创业发展环境,构建高效的多层次资本市场,实施国家知识产权战略和技术标准战略,加速人才、资金、技术的集聚。

一是打造全球高端创新创业人才集聚的人才特区。

据了解,中关村企业中,博士、硕士约12万人,海归人才近万人,北京市中央“千人计划”人才85%以上在中关村地区;创业类“千人计划”人才39人,占全国总数的七分之一。

《纲要》指出,中关村将依托“千人计划”、“长江学者奖励计划”、“百人计划”等国家重大人才计划,重点引进一批从事国际前沿科学技术研究、带动新兴学科发展的杰出科学家和研究团队,培养一批熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业团队,集聚一批由高端人才领衔的创业投资、科技中介等创业服务团队。

二是建设国家科技金融创新中心。

目前,多层次资本市场已经成为支持自主创新的重要平台。据了解,在人民银行、银监会、证监会等支持下,中关村股份代办报价转让试点已挂牌和通过备案企业总数达到81家。14家商业银行在中关村设立了专门为科技企业服务的信贷专营机构,开展信用贷款和知识产权质押贷款。中关村上市公司总数目前已达177家,其中2010年新增上市公司39家,创历史新高,32家公司在境内创业板上市,初步形成“中关村板块”。

李石柱介绍说,中关村将深化金融改革与创新,建立健全覆盖技术创新全过程的多功能、多层次金融服务体系。同时,先行开展科技金融创新试点。鼓励创新科技投入方式,支持金融机构开展科技金融创新。健全科技金融服务方式和手段,规范发展科技金融中介服务,形成立足示范区、面向全国的科技金融创新中心。

三是构建核心技术标准创制与技术交易中心。

根据《纲要》要求,中关村将建设国家知识产权制度示范园。创新知识产权体制机制,大力提升示范区知识产权创造、运用、保护和管理能力。推进构建知识产权信息公共服务平台,建设高质量的专利、商标、版权等知识产权信息库,促进知识产权系统集成、资源整合和信息共享。加快建设中国技术交易所,建立健全知识产权交易平台与交易网络,规范和完善技术产权挂牌竞价、交易、结算、信息检索、政策咨询、价值评估等服务功能,建成辐射全国的技术产权交易中心。

中关村还将建设国家高技术产业标准化示范区。在电子信息、生物医药、航空航天、新材料、清洁能源、现代农业、先进制造、节能减排等重点领域超前部署一批重大技术标准创制项目,支持企业、高校院所或行业组织参与创制国家和国际技术标准,支撑高技术产业与战略性新兴产业发展。

提升持续创新基础能力

围绕国家战略需求,以塑造企业技术创新主体地位为核心,着力突破产学研用合作的体制机制障碍,从多方面提升持续创新基础能力,构建优势突出、特色鲜明的区域创新体系,打造国家重要研发和产业化基地,支撑经济持续创新发展。

一是以塑造企业技术创新主体地位为核心,探索企业主导产学研用合作的新模式。

科技型中小企业是自主创新的重要力量,是科技成果转化、产业化的生力军。因此,必须增强中小企业创新创业活力。中小企业的创新活力从何而来?中关村管委会主任郭洪认为,要继续完善创业服务体系,进一步优化创业环境,培育一大批创新活跃的科技型中小企业。综合运用各种有效手段,支持中小企业开展自主品牌建设。鼓励有条件的中小企业建立企业技术中心,或与大学、科研机构联合建立研发机构,提高中小企业的技术创新能力。加快中小企业的信息化建设,提高中小企业的管理水平。切实做大做强一批企业,加大产业化、商业化和规模化应用力度,做强“北京创造”和“北京服务”品牌,加快转变经济发展方式,使首都经济走上高端引领、创新驱动的轨道。

中关村管委会副主任杨建华说,实施中关村产学研用合作工程,以企业为主导,进一步探索共建研发机构和委托研发、技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研用合作模式,营造有利于产业技术创新联盟等新型产业组织发展的政策环境,发挥新型产业组织在产学研用合作中的重要作用,建立高效的协同创新网络。

二是提升高等院校和科研院所创新效能,提高首都经济创新发展的能力。

中关村是我国科教智力资源最密集的地区,集聚了30多所国家重点高等院校,100多家国家骨干科研院所,60多家国家重点实验室,80多家国家工程中心(技术),近百家跨国公司研发机构,科技创新资源丰富。结合中关村现有基础,积极发展研究型大学与新型研究机构,新建一批国际高端科研人才领衔、面向应用、机制高效的世界一流科研机构。改革高等院校和科研院所技术成果管理制度,探索建立适应公共技术扩散和市场技术转移的多种模式的技术转移机构。鼓励和支持高等院校和科研院所向社会开放实验室、科研设备,提高科技资源使用效率。北京市发改委有关负责人说,要进一步发挥中关村在首都创新体系中的龙头作用,增强科技创新在首都城市建设、社会管理、教育文化、医疗卫生、公共安全等方面的支撑能力;创新体制机制,加速产业结构的优化升级,推动首都经济社会又好又快发展。

(来源:经济日报)



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