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政策解读

发展先进装备制造业

http://www.bjmmedia.cn      发布日期:2011-01-28      中关村多媒体创意产业园      关注度:
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主持人:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出,发展先进装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业,促进制造业由大变强。今年是“十二五”时期开局之年,我们请国家统计局总经济师姚景源同志就当前和今后一个时期如何发展先进装备制造业等有关话题作进一步分析和探讨。

姚景源:党和国家一直高度重视装备制造业发展。早在2002年,党的十六大报告中就明确提出,大力振兴装备制造业。党的十七大进一步提出,发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强,振兴装备制造业,淘汰落后生产能力。党的十七届五中全会再次提出了要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力,改造提升制造业等。去年12月召开的中央经济工作会议又一次强调,要调整优化产业结构,要提升产业核心竞争力,同时还提出,加快改造提升传统制造业。由此可见,无论是加快改造提升传统制造业,还是发展先进装备制造业,都是当前很受关注的热点话题。

众所周知,装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业。装备制造业水平高低,是一个国家工业化程度的重要标志。同时,装备制造业还具有产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集的特点,是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。我国是一个制造业大国,但还不是制造业强国。如何使我国的制造业真正强大起来,很重要的一个方面,就是要有强大的装备制造业。

主持人:您对我国装备制造业发展现状是怎样看的?

姚景源:总的来说,经过多年发展,我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系,成为国民经济的重要支柱产业。特别是2006年《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》实施以来,我国装备制造业发展明显加快,重大技术装备自主化水平显著提高,国际竞争力进一步提升,部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。但是,2008年下半年以来,由于受国际金融危机影响,国内外市场装备需求急剧萎缩,我国装备制造业持续多年的高速增长势头明显趋缓,企业生产经营困难、经济效益下滑,可持续发展面临挑战。为确保装备制造业平稳发展,加快结构调整,增强自主创新能力,提高自主化水平,推动产业升级,2009年5月,国务院通过了规划期为2009年至2011年的《装备制造业调整和振兴规划》,作为装备制造业综合性应对措施的行动方案。一些省区市迅速抓住政策机遇,着力加快装备制造业发展步伐。比如,最近我看到山西省统计局一个材料介绍说,阳泉市紧紧抓住《装备制造业调整和振兴规划》和《促进中部地区崛起规划》中提出要以核心技术、关键技术研发为着力点,建设现代装备制造业及高技术产业基地的政策机遇,加大对矿山机械制造产业群的培植力度,建立了以矿山机械制造产业为龙头的新的产业结构体系。

他们的矿山机械制造业通过挖掘自身技术优势,产品的科技含量越来越高,显示出了良好的市场竞争力。

主持人:您能否再谈一谈发展先进装备制造业面临的外部市场环境和产业自身发展需要解决的问题?

姚景源:对于这个问题,我个人理解,可以从以下3个方面来看:

首先,从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,特别是我国目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期,对先进装备有着巨大的市场需求。

其次,从国际看,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展,特别是国际金融危机加快了世界产业格局的调整,为我国提供了参与产业再分工的机遇,装备制造业发展的基本面没有改变。

第三,从产业自身看,虽然我国已经成为装备制造业大国,但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题,是我们面临的现实挑战。要实现装备制造业由大到强的转变,必须抓住机遇,加快产业结构调整,加强技术创新,推动产业优化升级。

主持人:怎样才能抓住机遇推动产业优化升级呢?

姚景源:我个人理解,主要是按照《装备制造业调整和振兴规划》提出的基本原则,把“坚持四个结合”真正落到实处。

一是坚持装备自主化与重点建设工程相结合。要依托国家重点建设工程,加强政策支持和市场引导,充分利用实施重点建设工程和调整振兴重点产业形成的市场需求,大规模开展重大技术装备自主化工作,加快推进装备自主化,保障工程需要,带动产业发展。

二是坚持自主开发与引进消化吸收相结合。要通过加大技术改造投入,支持企业自主开发新产品,鼓励开展引进消化吸收再创新,引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变,增强企业自主创新能力,大幅度提高基础配套件和基础工艺水平,大力推进技术产业化。

三是坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。要努力实现重大技术装备自主化,带动基础配套产品发展。要提高基础件技术水平,开发特种原材料,扭转基础配套产品主要依赖进口的局面,加快产品更新换代。

四是坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团,鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变,引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展,形成优势互补、协调发展的产业格局,全面提升产业竞争力,努力推进装备制造业由大到强的转变。

主持人:对于当前和今后一个时期发展先进装备制造业,您还有哪些进一步的思考?

姚景源:大致归纳了一下,主要有以下3个方面:

第一,从近期看,我们要继续落实好《装备制造业调整和振兴规划》提出的各项任务。2009年5月国务院通过的《装备制造业调整和振兴规划》明确提出了2009年到2011年装备制造业产业调整和振兴的主要任务,概括起来,主要有:一是依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通、农业和农村、基础设施、生态环境和民生、科技重大专项等领域的重点工程,振兴装备制造业;二是抓住钢铁、汽车、石化、船舶、轻工、纺织、有色金属、电子信息、国防军工这几大产业重点项目,实施装备自主化;三是提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料的配套产品制造水平,夯实产业发展基础;四是推进加快产业组织结构调整、增强自主创新能力、提高专业化生产水平、加快完善产品标准体系、利用境外资源和市场、发展现代制造服务业、加强企业管理和人才队伍建设等重点工作,转变产业发展方式。有关具体内容,《装备制造业调整和振兴规划》中已经作了比较详细的阐述。

第二,从未来5年看,我们要认真贯彻党的十七届五中全会精神,扎实做好改造提升制造业等各项工作。制造业发展重点是优化结构,改善品种质量,增强产业配套能力,淘汰落后产能。我们既要发展先进装备制造业,还要加快改造提升传统制造业,培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业,提高产业集中度,只有这样才能促进制造业由大变强。

第三,从未来10年看,发展先进装备制造业还应与加快培育和发展高端装备制造产业结合起来。大家都知道,2010年10月,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确提出,根据战略性新兴产业的特征,立足我国国情和科技、产业基础,现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。到2020年,高端装备制造产业要真正成为国民经济的支柱产业,从现在起就应根据产业的发展阶段和特点,进一步明确发展的重点方向和主要任务,统筹部署,集中力量,加快推进。具体地说,一要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备,做大做强航空产业;二要积极推进空间基础设施建设,促进卫星及其应用产业发展;三要依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设,大力发展轨道交通装备;四要面向海洋资源开发,大力发展海洋工程装备;五要强化基础配套能力,积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备等。

总之,我们一定要按照中央的有关决策部署,主动适应市场需求变化,根据科技进步新趋势,进一步发挥好我国产业在全球经济中的比较优势,切实采取有效措施,加快改造提升传统制造业,发展先进装备制造业。与此同时,还要不失时机地加快培育和发展高端装备制造产业,不断为我国现代化建设作出新的贡献。   (对话人:国家统计局总经济师 姚景源 主持人:本报记者 吕立勤)

(来源:经济日报)



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