支持七大战略性新兴产业发展的具体产业政策距离正式公布越来越近。据了解，２０１１年全国“两会”前后将成为相关政策密集公布的敏感期，市场所期待的政策利好将陆续落地。

在七大战略性新兴产业中，新能源汽车、生物、新材料、高端装备制造等产业的政策着力点并不完全一致，但目标基本锁定在这些行业由新兴产业转变为支柱产业过程中“短板”的补齐。

新能源汽车：规划与配套政策齐给力

权威人士透露，由工业和信息化部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１１－２０２０年）》目前正在各大部委会签，有望近期正式颁布，最迟会在２０１１年全国“两会”后公布；与之配套的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》制定完毕，部分项目已通过专家的论证评审。此外，有关电动车的相关标准也将陆续出台。

《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１１－２０２０年）》作为我国未来１０年新能源汽车产业发展的纲领性文件，涵盖了新能源汽车技术研发、新能源汽车产业化等内容及具体的发展目标、产业布局、保障措施等，其中蕴含３个要点：一是总目标为到２０２０年我国新能源汽车产销要达到世界第一；二是确定了“电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，中国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化，同时将加快研发燃料电池汽车技术”；三是为确保完成以上两个目标，政府将拨款１０００亿元予以支持。具体而言，２０１１－２０１５年，大力发展电动汽车，遵循由大城市服务领域各种车型，到新能源客车，再到微混合轿车及小型轿车的发展路径，由小范围试点到全面推广。

此外，相关配套的政策和标准也将陆续出台。由科技部牵头，多部委共同组织的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》已制定完毕。科技部“８６３计划”节能与新能源汽车重大项目监理专家组组长王秉刚表示，作为《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１１－２０２０）年》的科技指南，电动汽车“十二五”项目中已有部分通过专家论证评审。

推广新能源汽车，必须标准先行。清华大学汽车研究所所长陈全世透露，最近，国家正在评审关于充电和换电池的通行协议，大概有３个标准：换电的标准、充电的标准和充电基的项目。这３个标准对电动汽车的发展具有重要意义。

生物产业：研发“加码”促转型升级

生物产业包括生物医药、生物农药、海洋生物产业等。据悉，国家发改委牵头的生物医药产业“十二五”规划刚刚经历了新一轮调整完善，预计将在２０１１年全国“两会”前后出台。工业和信息化部牵头的生物医药产业振兴规划已经形成初稿。科技部也在科技重大专项中对生物产业有关项目予以重点突出。

“十二五”期间，我国投向生物医药产业的重大新药研发、创制领域的专项资金将超过４００亿元，其中中央财政拨款１００亿元，其余来自地方各级政府配套以及企业自筹资金。而“十一五”期间投入相同领域的专项资金额度共计１７８亿元，其中中央财政拨款仅为６６亿元。

中国医药企业管理协会会长于明德表示，生物医药“十二五”规划并未特别强调生物医药产业的发展速度，而将重点放在了“转型”和“升级”上。另据消息人士透露，生物医药“十二五”规划确定了生物医药发展的重点，包括基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等。

日前，科技部公布了２０１０年第一批国家科技重大专项入选项目，其中与生物产业密切相关的包括重大新药创制等。重大新药创制“十二五”规划提出，将不断强化对具有重大创新和应用价值的品种的支持，大品种研究要突出再创新，并进一步研究中医药与生物医药的关系。

除了新药创制外，生物制品、现代中药领域也拥有比较广阔的增长空间，其中生物制品具体包括诊断试剂、基因检测、疫苗等，这在各项规划中都有所体现。分析人士认为，这些领域的门槛较高而成长空间巨大，有望成为生物产业“黑马”公司的诞生地。

新材料：鼓励与规范并举

新材料将要迎来的产业政策包括新材料“十二五”规划、战略性新兴产业“十二五”规划中有关新材料的部分以及针对部分重点子行业单独出台的产业政策等。

专家认为，有些新材料品种可能将单独出台规划，如碳纤维行业；有的可能分散在其他行业的规划中，如核电相关的规划将支持与其相关的金属新材料如锆等。新材料产业获得的政策支持力度已经较大，“十二五”期间政策在鼓励其发展的同时还将着力于规范行业的健康发展，避免低水平重复建设。

目前所说的新材料概念比较模糊，专家认为，新材料应当是指新出现的或者正在发展中的、具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料，或采用新技术（工艺、装备）使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料。一般认为，满足高新技术产业发展所需要的一些关键材料也属于新材料的范畴。科技部有关人士称，新材料“十二五”规划中属于战略性新兴产业的品种包括半导体照明材料、新型显示材料、高性能电池材料、稀土功能材料、高性能纤维及其复合材料、军民两用材料等，未来取得突破的概率较大，还将列入“８６３”重大计划予以支持。

行业数据显示，半导体照明预计到２０１５年将节约用电１０００亿度，节约标准煤４０００万吨，减少排放１亿吨，产业规模达到５０００亿元；新型显示材料将重点发展有机电激光显示、电泳显示、三维立体显示等新型材料，预计这些材料在５－１０年后将逐渐成熟。

分析人士认为，最终呈现的材料种类可能多于国务院提出的战略性新兴产业中的新材料的种类，国家发改委、工业和信息化部、科技部等部门都在做相关的规划，最终哪些品种能够列入国务院认可的战略性新兴产业有待进一步讨论。

高端装备制造：研发投资同时发力

据权威人士介绍，工业和信息化部装备司正牵头制定高端装备制造的“十二五”规划，而装备制造业的“十二五”规划目前已拟定完毕，准备上报国务院，有望在２０１１年３月底之前出台。

高端装备制造产业包括航空装备工业、卫星产业、轨道交通设备制造业、海洋工程装备制造业、智能制造装备业等５个细分领域。分析人士认为，我国的高端装备制造已经有相当的技术基础和人才储备，无论是高铁、核电、造船还是军工，每一个细分领域都蕴藏着巨大的投资机会。高端装备制造行业“十二五”期间的研发和投资都是“大手笔”，有望提前步入“春天”。

铁道部相关人士介绍，２０１０年铁道部对高铁总投资达７０００亿元，其中基建部分占比最大，达４０％－６０％；动车采购占１０％－１５％。动车生产产业链自２０１０年进入高速增长期，与高铁相关的业务增长迅速。

另据了解，“十二五”期间大飞机项目的研发费用投入大概在６００亿元，分５年投资，其中用于大型民用客机的研制费用有４００亿元，用于大型军用运输机研制的费用为２００亿元。

国元证券认为，“到２０２０年，航空航天、船舶、汽车、发电设备制造所需要的高档数控机床与基础制造装备８０％左右将立足国内，未来我国机床产品进口替代的空间将非常大”。

海洋工程装备企业也面临巨大的市场空间。“十二五”期间，我国将在近海大陆架和大陆坡再建设５０００万吨的产能，这将带动海洋工程装备总投资超过２５００亿元。

（来源：中国高新技术产业导报）