２０１１年是“十二五”开局之年。大力发展战略性新兴产业将贯穿整个“十二五”时期，这既是应对全球经济格局变化的重要手段，更是我国调整经济结构，转变发展方式的重要步骤。专家指出，战略性新兴产业是一项战略性的系统工程，是引导未来我国经济社会协调发展的重要力量。培育和发展战略性新兴产业，应着眼全局、立足实际谋篇布局，拒绝功利化倾向，摒弃浮躁与浮夸，加强规划引导，并建立起与产业发展相匹配的技术、金融、市场等一系列创新支撑体系，实现科学发展。

发展战略性新兴产业应因地制宜

周民良

战略性新兴产业的发展最忌讳无序上马、盲目攀比、不计成本地“先干起来再说”，或者把战略性新兴产业发展当成政绩工程来推进。为此，需要做好战略性新兴产业发展的专项规划。

国际金融危机发生后，世界各国都采取了一系列的积极政策来促进经济增长。从以往全球经济周期变动的情况看，稳定走出经济低谷通常需要一组战略性新兴产业加以牵引。换言之，全球经济由衰退走向勃兴的一个重要标志就是战略性新兴产业群的繁荣。

我国发展战略性新兴产业具有明显的优势：一是我国有巨大的国内市场作支撑。近年来，我国在高速铁路、超高压临界发电机组和超高速计算机等一系列世界前沿性先进制造技术的重大突破，无不以巨大的国内市场作支撑。据此类推，我国完全可以在各个战略性新兴产业领域通过国内巨大的市场需求获得临界规模起步，构筑技术创新与商业化应用之间的良性循环关系。二是便于前端起步实现“弯道超车”。从国际范围看，全球战略性新兴产业大多处在成长的幼稚阶段，技术远未成熟，中国与发达工业国家间的技术差距不大，并非居于后发劣势，有易于起步和接近平行竞争的特点，完全可通过技术创新后来居上。三是支持技术创新和产业化的资本与人才资源的规模不断扩大，不仅来自政府的投入在持续增加，来自民间的创新投入规模也越来越大，而基础设施等制约因素逐渐得以消除，环境保护规制也进一步完善。四是推动战略性新兴产业发展的社会合力已经形成，尤其是政府出台的一系列文件将会对战略性新兴产业领域的资源组合、技术创新与商业化开发提供巨大的政策支持。

但是，国家发展战略性新兴产业的合理不能理解为任何一个区域发展战略性新兴产业都合理。一些地区本身的科技基础和经济基础较弱，缺乏资源支持，发展战略性新兴产业面临多重要素供给困难，盲目上马会增大项目失败的风险。

因而，在区域层面上发展战略性新兴产业应因地制宜，并且有重点、有选择地推进，必须大胆假设、小心求证，切不可盲人瞎马、夜半临池。为此，笔者提出以下建议：

选择战略性新兴产业的发展方向时应慎之又慎，要符合本地区的资源禀赋，在产业发展方向上应该既考虑到必要性又考虑到现实性。各地不可能也没必要在所有战略性新兴产业领域齐头并进，否则可能出现“吃不进”、“咽不下”或者“消化不良”的结果，建立起来的所谓“战略性新兴产业群”可能会因战略不成熟而未战先败、未战先衰，缺乏市场竞争力和市场认可度，从而导致发展不可持续。不久前，某地开发区盲目提出新能源汽车的发展方向，结果产业没有建立起来，土地反而被抵押出去，这一教训值得各个地区尤其是欠发达地区汲取。

除此之外，战略性新兴产业发展的资源配置应符合市场经济规律。战略性新兴产业的发展必须由企业组织实施，由企业加以推动，也由企业实现收益。在政府做好规划的基础上，把政府力量与市场力量有效结合起来，在一个高的政策平台上引导和规范企业行为，要发挥企业在战略性新兴产业发展中的主体作用，由企业进行市场评估和做出投资决策，政府不能越俎代庖。

警惕发展战略性新兴产业背后的投资冲动

闻一言

当前，各地在谋划新一轮产业规划及“十二五”规划时，不约而同地把发展战略性新兴产业中的新能源汽车、动漫、风能发电和物联网等当作重点。面对这一发展迹象，产业规划专家表示忧虑。

近些年，一些地区在发展新兴产业中所经历的教训充分证明，如果缺乏审慎的评估与调研，不进行外部性与内部性的成本考量，如果缺失应有的自主创新能力，无从掌握核心技术，没有占领技术与市场的制高点，则新兴产业发展拿到的很可能只是利润的“边角料”，最终还是落在“脚后跟”上。因此，再好的产业，只盯数量、速度，不看质量、效益，盲目“大干快上”，只能风光一时，却并不能真正走上创新与高水平发展的新路。

早些年“刮风”的光伏企业已经给现实敲了一记警钟：光伏电池生产的下游加工制造环节过度投资，不断扩大产能，已呈现没有核心技术支撑的低水平扩张之势。结果，产业技术看似升级，但日益膨胀的产能瞬间成为不良资产。诚如上海交通大学学者马德秀直言，现阶段一半以上的光伏企业处于停业状态，从一哄而上到一哄而散，制造的只是一场“虚热”。

物联网在无锡“首发”，几乎一夜之间便“千树万树梨花开”，国内许多城市都热炒物联网。新技术、新产业受到普遍关注本是正常，不正常的是在全球层面上物联网目前更多地还处于概念上的推广阶段，而国内已有如此众多的企业跟风而进。工业和信息化部的一位官员就曾谨慎地表示：发展物联网绝不能搞“大呼隆”，否则就是“浪费资源”，将会导致整个物联网产业链受损，极可能出现发展上的虎头蛇尾而难以为继。

动漫产业作为一个新兴产业，“追风”现象同样非常严重。全国已有５０多个城市宣称要建设中国的“动漫之都”，约有２０个省市将动漫作为新兴产业发展重点，兴办动漫产业园区大有“村村冒烟”之势。然而，如此一个人才、资金和技术密集型产业，其发展的基础与条件相当考究，不能按照一般发展模式来做。单从动漫原创来看，应当呈现的是一种不平衡的发展格局，而“村村冒烟”、个个都要成为动漫原创基地根本不可行。动漫产业盲目发展的背后，盈利能力、衍生品开发和动漫质量都是待解的问号。

应该看到，战略性新兴产业是一项战略性的系统工程。所谓战略性，意味着不能一时一地突击上马，而应着眼全局、立足实际谋篇布局，必须拒绝功利化倾向，摒弃浮躁与浮夸。尤其应该认识到，战略性新兴产业不同于传统产业，其最大的特点是技术的不确定性：一种技术可能很快会被另一种技术所代替，而且这种代替往往周期快、颠覆性强，因而要让产业得到更好的发展，必须建立起与产业发展相匹配的技术、金融、市场等一系列创新体系。从这个意义上说，发展战略性新兴产业首先是一场全面的“革命”，而非一时兴起的危险游戏。

发展战略性新兴产业要警惕炒概念、赶时髦，克服浮躁心态，产业浮躁症下隐藏的“政绩冲动”尤其让人担忧。发展战略性新兴产业，绝不能低估其将来，高估其现在，必须以科学发展的崭新理念与创新机制为引导和保障，不能纵容其发展的腿脚陷入浮躁的泥潭。

发挥政府作用  构建支持体系

易可君　王赞新

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。培育和发展战略性新兴产业，应在注重发挥市场这只“看不见的手”配置资源的基础性作用的同时，注重发挥政府这只“看得见的手”的作用。

加强战略性新兴产业发展的规划引导。规划引导是政府引导战略性新兴产业发展的战略性和综合性手段。国家应制定出台战略性新兴产业发展规划，引导各地区发挥比较优势、突出发展重点，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局；地方则应根据国家总体部署，从当地实际出发，以国际化视野和战略性思维为本地战略性新兴产业发展理清思路、确定目标、明确方向，并加强宣传、认真落实、严格管理，发挥好规划的引导和调控作用。

构建技术研发支撑平台。加强自主创新、掌握核心技术是发展战略性新兴产业的关键，而政府的技术研发支撑是技术创新的重要保障。一是建设科技创新基础设施平台。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设具有国内外领先水平的工程化平台和技术创新平台；以重点企业、高等院校和科研院所为主体，建设工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心；加大扶持奖励力度，扶持补贴高等院校、科研院所及企业自建研发平台。二是搭建技术创新公共服务平台。促进国家实验室、高等院校、科研院所、检测中心和大型仪器中心等向企业开放；加大对技术市场、生产力促进中心等科技中介服务机构的扶持力度；发展企业主导、产学研紧密结合的产业技术创新联盟。三是构建共性技术供给平台。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，启动实施一批带动作用强、市场前景好的重大创新工程和专项攻关研发项目。

建设投融资支持体系。培育发展战略性新兴产业离不开多层次的投融资支持体系，这就需要加快相关投融资体系建设。一是鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构根据战略性新兴产业的特点建立信贷管理和贷款评审制度，推进金融产品创新，建立多层次担保体系，加大支持战略性新兴产业发展的力度。二是积极发挥多层次资本市场的融资功能。支持中小企业充分利用中小企业板和创业板市场上市融资，推动符合条件的大型企业到国内主板或海外上市，满足不同发展阶段企业的资金需求。三是大力发展创业投资和股权投资基金。积极扶持和壮大一批风险投资机构，使其通过参股、融资担保等方式参与战略性新兴产业发展；建立和发展政府基金、战略性新兴产业投资基金，吸引更多的社会资金投入战略性新兴产业。

建立健全财税支持体系。适宜的财税政策是促进战略性新兴产业发展的有力保障。在财政支持上，应建立稳定的财政投入增长机制，设立新兴产业发展专项资金，支持重大产业科技攻关和产业化项目；加大财政投入，鼓励支持有关高等院校、科研院所、企业引进和培养产业发展急需的学科带头人、优秀企业家和高级管理人才；在税收手段上，应通过加速折旧、延期纳税等优惠方式，激励企业积极发展战略性新兴产业。同时，政策性银行可以通过贴息、增加贷款额度等方式，扶持生产和销售先进节能产品、绿色产品、自主创新产品的企业发展壮大。

推进战略性新兴产业发展载体建设。高新区是战略性新兴产业发展的重要载体，各级高新区应继续深化改革、鼓励创新，形成更加有利于战略性新兴产业集聚发展的“小气候”。应着眼未来，深入研究战略性新兴产业成长和发展的基本规律、总体趋势，锁定选准的新兴产业，集中政策资源，倾力打造特色新兴产业集群。进一步创造良好的制度、政策和服务环境，建立从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的一整套企业创新和产业培育体系，探索形成培育成长型企业和产业集群的新模式，使高新区成为我国战略性新兴产业发展的示范区。

（来源：中国高新技术产业导报）