近日，国家发改委、科技部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国证监会、中国银监会、中国保监会、国家外汇管理局与北京市政府联合发布《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》，提出到2020年，实现科技创新和金融创新紧密结合，把中关村建设成为与具有全球影响力的科技创新中心地位相适应的国家科技金融创新中心。

据悉，《意见》是国家层面第一个关于科技金融的指导性文件。以金融为出发点，落脚于科技创新，旨在引导建立符合科技创新需求的科技金融体系，确立中关村作为国家科技金融创新中心的战略地位，示范引领和辐射带动全国科技金融创新体系的形成。

今年7月召开的全国科技创新大会强调，要促进科技和金融的结合，鼓励金融创新，拓展金融为企业科技创新服务的方式和途径，特别要加强对科技型中小企业的金融支持。要引导金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等方式，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。充分发挥资本市场支持科技型中小企业创新创业的重要作用。大力发展创业风险投资基金，形成规范化、可持续的市场融资机制。

“《意见》的出台是贯彻落实全国科技创新大会精神的重要举措，其内容集中体现了全国科技创新大会的精神。”中关村管委会主任郭洪表示，中关村国家自主创新示范区集聚了大量的高端创新要素和支持科技创新的金融资源，是我国最具特色和活力的科技创新中心，肩负着引领全国走创新发展道路的重任，有必要、有基础、有优势、有责任建设国家科技金融创新中心。

发挥中关村示范带动作用

《意见》指出，建设国家科技金融创新中心是提升自主创新能力、建设创新型国家的战略需要。中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心，有利于充分发挥中关村创新资源密集、科技金融领先的优势，有利于更好地发挥中关村示范带动作用。

因此，中关村示范区加快建设国家科技金融创新中心，对于转变经济发展方式、培育发展战略性新兴产业、增强可持续发展能力具有重要的现实意义。

北京市金融局党组书记霍学文表示，当前国家之间技术竞争的背后，金融是一项重要的支撑资源。金融的竞争实际上与技术的竞争是高度相关的，金融的发展也成为促进技术和产业发展的核心资源。全世界金融发展的规律表明，金融对技术和实体经济的支撑作用也是一个国家综合国力的重要体现。在中关村示范区建设国家科技金融创新中心的决策，与国家和北京市积极推动金融服务实体经济发展的精神是完全一致的。

中关村是我国第一个国家高新区，也是我国科教智力资源最密集的地区和战略性新兴产业的策源地。“中关村在提升自主创新能力、建设创新型国家中的示范引领和辐射带动作用始终得到国家及北京市政府层面的高度重视。”中关村管委会有关负责人表示。

2009年，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，提出要把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

2010年年底开始，国务院同意支持中关村实施“1+6”系列先行先试政策，并将“把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心”明确写入国家“十二五”规划，中关村的发展进一步上升为国家战略。

2011年1月，国务院批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》，提出将中关村建设成为国家科技金融创新中心。

此次《意见》的发布，旨在落实国务院批复，进一步强化金融对建设具有全球影响力科技创新中心的支撑作用，加快建设国家科技金融创新中心。

据了解，针对中关村示范区建设国家科技金融创新中心的目标，《意见》提出，要实现科技金融发展环境显著改善、资源聚集规模效应显著增强，科技与金融对接机制显著优化，资本市场服务效能显著提升，辐射带动作用显著发挥。

“《意见》是一个具有系统性、纲领性意义的文件，也是我国重大金融决策、重大科技决策及重大科技金融创新决策的一个标志性产物。”霍学文表示，《意见》的发布，对于在中关村示范区形成国家科技金融创新中心，并以此引领带动金融创新和科技创新均具有重大的战略意义和深远的现实意义，有利于促进中关村示范区在我国科技金融发展方面起到带领作用，并促进金融资源聚集起来支持科技创新，最终形成一个科技金融的“巨量”产业。

中关村有能力承担重任

作为我国的科技创新中心和高科技产业发展基地，中关村示范区是我国创新创业资源最丰富的区域，培育了一大批新兴产业的领军企业和创新型企业，创新创业企业有效融资需求的持续增加成为中关村科技金融工作最重要的基础和优势。

据了解，目前中关村示范区拥有高科技企业近2万家，每年新创办企业3000多家，其中2011年新创办企业超过4000家。具有高科技高成长特征的“瞪羚企业”有3000多家，留学人员累计创办企业6000多家，总收入过亿元的企业有1648家。在德勤“中国大陆高科技高成长企业50强”和清科“中国大陆最具投资价值企业50强”榜单中，1/3左右来自中关村。

同时，中关村示范区具有良好的科技基础和金融基础，具有进行科技金融创新的巨大优势。针对科技企业多元化的有效融资需求，中关村示范区探索形成了“一个基础、六项机制、十条渠道”的科技金融体系。科技金融服务资源聚集效应显现。信用首善之区建设成效显著，区域融资环境不断优化，被国家发改委誉为全国中小企业信用服务体系建设的示范“标间”。科技金融服务体系不断完善，科技金融创新实现持续引领。

目前，中关村示范区已成为我国创业投资最为活跃的区域，不断引领高新技术产业发展的潮流。据统计，“十一五”以来，中关村地区发生的创业投资案例和投资金额均占全国的1/3左右。中关村代办股份报价转让试点工作进展顺利，204家企业参与试点，挂牌企业达到134家，为建设统一监管下的全国场外交易市场积累了经验、奠定了基础。

中关村上市公司群体也在加速壮大，上市公司总数达到223家，“中关村板块”效应增强。中关村科技信贷创新不断深化，企业融资难题得到切实缓解，担保融资、信用贷款、信用保险和贸易融资、知识产权质押贷款、股权质押贷款、并购贷款、小额贷款等各项信贷创新试点成效显著。

中关村管委会有关负责人表示：“中关村是我国体制机制创新和政策先行先试的试验田，加快推进中关村建设国家科技金融创新中心，有利于充分发挥中关村科技与金融结合发展的丰富经验，有利于示范引领和辐射带动全国科技金融创新体系的形成，为抢占全球科技创新和高新技术产业发展新的战略制高点提供强有力的支撑。”

多个创新突破点呈现

科技金融是促进科技创新和高新技术产业发展的金融资源配置与创新服务，是实现科技与金融更加紧密结合的一系列体制机制安排。科技金融创新包括金融制度、业务、组织、市场创新，是国家技术创新体系和金融创新体系的重要组成部分。据悉，《意见》围绕科技金融体系的9个重点领域，阐述了中关村示范区建设国家科技金融创新中心的主要任务。在各项具体要求中，不乏引人注目的突破之处。

信用是金融工作的基石。《意见》将“完善科技企业信用体系，建设信用首善之区”作为中关村国家科技金融创新中心建设工作的首要任务。《意见》提出，要建设科技企业信用信息数据库。整合工商、税务、海关等部门的基础信息，建立科技企业信用信息数据库。强化信用信息的采集与更新机制，建立和完善科技企业信用信息轨迹和共享机制，进一步促进科技企业信用信息的集成、使用和共享，推动统一、完备、全覆盖和一体化的征信平台建设。同时，要加强信用制度建设和体制机制创新，充分发挥信用自律组织作用，建立完善企业信用评价体系等。

《意见》将信用体系建设作为重中之重的措施提出，具有重要意义。金融工具就是信用工具，科技企业如何打造信用既涉及到金融对科技的支持，也涉及到企业未来的培育。中关村多年的建设过程中之所以能迅速发展壮大，信用体系的建设功不可没。这也要求中关村示范区信用体系建设作为首要任务继续开展下去。

“在中关村信用体系建设的过程中，一直在政策引导当中不断体现企业信用的价值，帮助企业树立信用意识竞争意识，鼓励其建立信用记录、把信用逐步积攒起来，解决企业信用积累不足的问题。”中关村管委会科技金融处处长何存表示，今后将继续把信用工作作为各项工作的基础，在国家整体信用体系建设的基础上，把中关村的信用工作做得更好。

《意见》还提出，要完善知识产权投融资体系，促进科技成果市场转化。创新知识产权投融资方式，深化建设知识产权与技术交易市场，完善知识产权投融资配套服务等。

霍学文表示，没有知识产权的技术就不叫高新技术。知识产权工作最大的一个难点就是评估、确认和价值成果的转化。而很多科技企业都是轻资产企业，没有那么多的厂房、土地、设备等实物资产可供抵押，尤其是IT、软件和文化科技行业企业，更加依赖知识产权。这要求科技金融创新必须在知识产权投融资体系上有重大突破，才能帮助企业有效融资。

近年来，股权投资的活跃对促进科技产业的壮大起到了重要作用。但行业发展中也存在一些问题，如大部分资金投向了中后期企业，对初创期企业关注相对较少。《意见》对此特别关注，提出要“完善创业投资体系，促进科技创新创业。大力培育天使投资人，大力支持创业投资集聚发展，积极创新科技企业孵化模式”等。

“作为一个国家级的指导性文件，第一次提出对创投行业早期投资进行大力支持和引导，这对整个创投行业的发展将会有很大的推动作用。同时，《意见》强调支持支持早期投资、天使投资和创业投资，对于改善股权投资行业的结构有非常重要的引领作用。”中关村创业投资和股权投资基金协会副会长曾军表示。

在科技信贷方面，《意见》提出，要“创新金融产品和服务，强化科技信贷支持。完善科技信贷机构体系，大力开展符合科技企业特点的金融产品和服务方式创新。实施科技企业金融服务差异化管理。完善信用担保支持体系。构建多方参与的风险分担机制。发展融资租赁服务”。

“《意见》很大程度上是对中关村示范区20多年来所有金融服务政策进行的一个系统的梳理，进一步明确了政企关系、政银关系、银企关系及相关的同业之间的关系，并勾画出一个清晰的脉络，让金融机构能够在其间找准位置，找到更好地服务科技型企业的方法。”招商银行小企业信贷中心北京区域总部总经理丁原仁表示，中关村国家科技金融创新中心的建设，也为金融机构提供了一个业务创新的源泉，为其提供了更大的发展空间。

此外，《意见》对创新风险管理机制，培育发展科技保险市场也进行了重点关注，提出要深入开展科技保险工作，支持保险资金参与战略性新兴产业培育和国家重大科技项目建设，完善创新信用保险服务等。

霍学文表示，科技保险市场能够强大起来，将在科技产业发展过程中发挥更大的作用，对于金融风险管理也意义重大。据中关村发展集团总经理许强介绍，目前中关村示范区众多创新型企业的科技产品非常多，对科技保险的需求非常强烈，为此中关村发展集团正在筹划相关方案，准备和一些金融机构共同为中关村科技产品提供保险服务。

中关村管委会有关负责人表示，围绕国家科技金融创新中心建设工作，今后中关村示范区将大力实施中关村科技金融创新工程，进一步优化区域信用环境和投融资环境，聚集金融服务资源、完善技术和资本高效对接的机制，开展先行先试的科技金融创新试点，拓宽企业融资渠道，不断完善政府资金和社会资金、直接融资与间接融资、金融资本和产业资本有机结合的中关村科技金融服务体系。引导金融机构加大对重点企业群体的综合融资支持，切实缓解企业融资难题，培育一批战略性新兴产业领域的领军企业。

力争到2015年年底，中关村示范区的境内外上市公司总数达到300家左右，继续保持在境内创业板中的“中关村板块”；深化中关村代办股份报价转让试点工作，积极参与统一监管下的全国场外交易市场建设，大力提高企业直接融资比重；支持天使投资发展，壮大天使投资人队伍，推动创业投资机构聚集，继续保持中关村创业投资在全国的领先地位；加大科技金融产品和服务创新，进一步扩大科技企业担保规模和贷款规模，大力推动为科技企业服务的担保机构、信贷专营机构、融资租赁机构、小额贷款机构等在中关村的设立和发展；建立科技保险保障机制，增强企业风险管理能力。鼓励组合金融创新，加强投保贷联动，构建市场化的风险分担机制。

（来源：中国高新技术产业导报）