加强科技服务体系建设不仅能够有效整合创新资源、降低创新成本、提高创新效率，更是增强企业自主创新能力、培育战略性新兴产业的有效途径，是实现创新驱动发展的根本保证，是国家创新体系建设的重要内容。2011年7月科技部发布《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》，明确将科技服务体系火炬创新工程作为新时期火炬工作的重点之一。2011年８月，科技部发布《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》，并启动了科技服务体系建设试点工作。在科技部火炬中心的精心组织和着力推动下，科技服务体系建设试点工作全面展开。为了更好地理解科技服务体系的内涵，把握科技服务体系建设工作的深刻意义，本报记者近日邀请专家学者围绕科技服务体系建设的相关问题进行了深入探讨。

主持人：

本报记者 解佳涛　　

嘉   宾：

西安交通大学公共政策与管理学院教授  孙海鹰

中国科学技术发展战略研究院副研究员  张缨

中国科学院科技政策与管理研究所副研究员  刘会武

北京市长城企业战略研究所副所长  武文生

科技产业和新兴产业发展加速器

记者：科技部将科技服务体系火炬创新工程作为新时期火炬工作的重点之一，并启动了科技服务体系建设试点工作。作为学者，请谈一谈你们对于科技服务体系概念的理解。

孙海鹰：科技服务体系是从科技研发向成果转移、转化、应用和实现产业化整个延伸服务的一个服务体系，是科技研发向市场化、专业化、社会化、产业化的深化延伸服务。其基本构成内容是研究设计服务、创业孵化服务、情报信息服务、知识产权服务、技术交易服务、中介咨询服务、金融服务等。这里面也包括一些新的业态，如研发服务业、交易服务业、科技金融服务业。此外，还应该包括节能服务业。

总的来说，科技服务体系可以概括为“两个科技服务平台、一条科技金融服务主线”。“两个科技服务平台”一是公共服务平台，提供信息服务、情报服务、生产力促进服务、仪器设备服务等，二是市场服务平台，提供中介服务、金融服务、交易服务等。“一条科技金融服务主线”是指科技金融服务贯穿科技成果从研发一直到转化、应用的全过程，天使基金、创业投资基金、产业基金、产权股权交易、首次公开募股（IPO）等在科技成果转化转移的不同环节上发挥着重要作用，其他科技服务都是围绕科技金融服务这一主线来开展的。

张缨：科技服务体系是由从事研究开发、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、投融资等服务活动的机构、平台、人员组成的系统。其中，机构和平台是系统上不同类型的节点，人员是依托这些节点开展科技服务活动的专业人员。一个系统因为节点的差异、从事服务活动人员的差异及其相互作用，体现出这个系统的能力和水平差异。以高新区的科技服务体系为例，科技服务机构有创业服务中心、生产力促进中心、知识产权服务部门，科技服务平台包括投融资平台等一些虚拟组织，科技服务专业人员既包括在这些机构和平台里工作的人员，也包括他们所联系的相关技术人员、专家。

我国的科技服务体系伴随改革开放和高新技术产业化进程而出现，既有服务高新技术产业发展的一般属性，也有明显的国情特征。它在促进企业创新、产业进步、区域发展，优化高新区发展模式，加速国家创新体系建设等方面发挥了重要作用。需要指出的是，建设科技服务体系，开展科技服务活动，这些都不是目的，它的目的是加快高新技术产业化，因此需要以目标需求为导向。

记者：科技服务体系建设有哪些重要意义？建立和完善国家创新体系，科技服务体系在其中能发挥哪些作用？

刘会武：我国的科技资源并不少，但是没有被充分激活，原因在于需求的牵引力不够。当前我国开展科技服务体系建设最重要的意义在于，一是激活科技资源，重点是用体系化建设的方法，重新认识和系统梳理科技资源相对僵化的问题；二是建设科技服务体系有利于提高资源、服务和生产需要的效率；三是有利于战略性新兴产业培育，战略性新兴产业7个大类23个小领域都涉及到科技服务的内容，科技服务是强势提升战略性新兴产业能力的很重要的抓手，如果缺少了科技服务，战略性新兴产业就完全是生产化的、制造化的。可以说，当前提出科技服务体系建设对于我国实现跨越式发展、促进区域经济转型升级具有重要意义。

孙海鹰：目前困扰我国科技部门的一个最重要问题是“三分问题”还没有得到根本解决，即科技资源分离、分散、分割的问题。另外，科技企业成长比较困难也是长期以来的一个难题。要彻底解决这些问题离不开国家创新体系的建立和完善。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出，国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。多年来，国家在培育各类科技创新主体方面下了很大的功夫，但现在的问题是各类科技创新主体“紧密联系和有效互动”不够。也就是说，硬件有了，软件不足；骨架有了，血脉不通。目前，我国以高校及科研院所为主体的知识创新体系和以企业为主体的技术创新体系之间还没有形成科技成果商用和产业化的通道以及体制机制，也就是说目前我国的创新体系有分工明确的创新主体，矛盾的焦点在于各主体之间缺乏通道和平台，科技与经济难以实现有效结合。

缺乏通道和平台就是因为科技服务体系没有真正建立起来，只有在全面开放的公共服务和市场服务平台上，大批科学家和技术专家才能互动并迸发激情和智慧，取得重大创新；科技企业才能真正统筹科技创新资源和生产要素，成为市场和创新的主体；大批科技人员才能焕发出积极性和创造性。只有在全面开放的公共服务和市场服务平台上，现代服务业尤其是研发服务业、制造服务业、科技服务业才能进一步发展起来。这是因为各类创新主体要紧密联系、合作、交易、互动，就必须要有一大批信息服务、中介服务、咨询服务、评估服务、法律服务、金融服务等机构生长发育起来。所以说，科技服务体系实际上是科技成果进入市场的绿色通道，是创新主体之间的链接器，是产学研之间的粘贴剂,是产业集群企业之间的供应链，是金融和企业之间的撮合平台。这就是说，科技服务体系是开放、兼容、整合资源、自主创新的大平台，是促进科技企业和新兴产业发展的加速器。这就是科技服务体系建设的作用和意义。

与发展战略性新兴产业有效互动

记者： 当前推动科技服务体系建设有哪些有利条件？

张缨： 当前，我们推动科技服务体系建设已经拥有了较好的基础和条件。第一，以火炬工作为代表的高新技术产业化工作开展多年来，我国一些高新区以及城市已经初步形成了科技创新创业的支撑服务系统。孵化器、大学科技园、加速器、技术市场、资源共享平台、研发设计服务平台、投融资平台等一系列科技服务机构和平台的建设不断推进，成为新时期科技服务体系的重要组成部分。第二，我们在总结国内外高新技术产业发展的经验和教训中，对科技服务体系建设有了进一步的认识，有利于在新的思路下重新梳理这些服务机构和平台，更加关注科技创新服务的体系化建设、专业服务人员培养和服务能力建设。第三，我们提出推进科技服务体系建设重点是把原本就存在的科技服务机构、平台和人员，按照新的社会需求，以系统的方式进行集成和重新组合，进一步明确服务导向，弥补缺失或不足环节，不是重起炉灶，只是改变建设理念，改变组合逻辑，能够以较小的成本获得更高的创新收益。

武文生： 从产业化的规律上看，科技服务业的发展和科技服务体系的形成与市场发育程度和经济发展模式的转变紧密相关。如原来很多企业从产业链上看是上下一体化的，随着市场的发育、竞争的发展，特别是随着信息通信技术和交通的发展，出现了产业价值链的分解，很多大企业去做更加专注的事情，更加依靠专门化的服务。此外，很多新兴企业或者企业创意的实现需要依靠更多的专业化服务。

我国原来就有很多专门化的科技服务机构，随着市场经济的发展又诞生了很多新的专门化的科技服务机构，形成了比较完整、基础比较好的科技服务体系。科技服务体系包含很多领域，我国在孵化器、生产力促进等领域的优势比较突出，体系比较完整。

记者： 科技服务体系建设有哪些问题和难点，应该如何解决？

孙海鹰： 科技服务体系建设面临的问题，首先是我国第三产业的比重较低，只有43%左右，同时在第三产业中高端服务业的比重只占20%，在高端服务业、生产服务业中科技服务业只占10%-20%，在全国占比极小，服务事业、服务产业还未形成体系和规模。其次是地方政府及其科技部门对科技服务体系的认识还很初步：一是缺乏系统设计和总体设计，科技部提出建设科技服务体系非常及时，但很多地方对建设科技服务体系的重要性还缺乏认识；二是投入力度不大，各地方的投入大多投在硬件建设上，在科技服务体系建设方面的投入刚刚开始，有些甚至不知道该如何投入；三是很多地方科技服务体系建设的重点不清楚、突破口不明确。

刘会武：科技服务体系系统性很强，地方现在建设科技服务体系大多有“无从下手”的感觉，科技服务机构建了很多，科技服务产业一直在抓，但是一直没有弄清楚科技服务体系建设到底应该做什么事情。

要解决这些问题，一是科技服务体系建设与发展战略性新兴产业有效互动起来，从整体上思考体系建设的关键问题，一定要抓住重点；二是应该把科技文化产业作为科技服务体系建设的一个内容，自上而下推动科技服务体系建设；三是现在国家的支持很多是以项目的形式体现，科技服务体系建设很难完全按照项目支持的方式，国家应出台一个科技服务体系专业基金，探索新的支持方式和手段；四是科技服务体系建设关键是人，应该在人才的系统培育等方面设计一些政策。

记者： 2011年11月，科技部火炬中心公布初步确定的25家科技服务体系建设试点区域名单。能否具体分析一下试点区域情况？

刘会武：当初选择这25家试点单位是有想法的，主要侧重分类选择。首先，根据园区或者城市的特色分类选择科技服务体系建设试点，一是和制造业密切相关的科技服务体系建设，如东营市是做石油装备的，苏州工业园制造业比较发达等；二是自身科技资源很丰富，如中关村、上海、武汉等；三是偏重对外开放的，如成都、深圳、西安等。其次，根据经济发展情况分类选择科技服务体系建设试点。大连高新区主要做服务外包，科技服务体系建设试点的主要任务就是探索科技服务体系如何与大连的服务外包产业挂钩。例如，科技服务体系助推服务外包产业转型升级，大连高新区原有的服务外包人员基础非常好，如果转型，人员基础需要重新调整，人才素质和结构需要提升，这就给科技服务体系建设提出了明确的任务。中关村的科技服务体系已经很完备了，面临的主要问题是国际化。能否在中关村催生出一两个在国际上有竞争力的科技服务业，这是衡量中关村科技服务体系建设成功与否的重要标准。

孙海鹰： 不少试点单位高度重视，积极行动，制定方案。苏州工业园科技服务体系建设的构架总的情况比较好，苏州工业园确定重点发展的产业为研发设计服务业、成果转移转化服务业、创新创业服务业、科技金融服务业、科技咨询服务业，并提出进一步发展科技服务的新业态，尤其是纳米技术产业化服务体系，重点建立纳米发展科技有限公司、纳米“十二五”产业公共平台、纳米技术学院，健全人才培养体系，建立纳米技术国家大学科技园，建立重点实验室、科技金融的创新服务体系等。

突出地方特色  面向产业化需求

记者： 建设科技服务体系，国外有没有经验可以借鉴？

孙海鹰：国外很少讲科技服务体系，大多是提国家创新体系和区域创新体系。我国科技的服务体系建设可以从三个方面借鉴国外经验，一是法律保障，二是组织保障，三是服务导向。

法律保障方面，美国1980年颁布的《拜—杜法案》授予研究机构、研究单位拥有政府支持的科研项目完全的知识产权和自主经营权，把科研机构特别是研究型大学、国家实验室转变为面向市场的研发服务主体。1986年美国制定了《联邦技术转移法》，规定联邦政府科研人员职务发明专利的技术转移收入个人所得不少于15%，对参加研发的企业不论大小均享有成果权。这部法律明确了研发服务主体和发明人的权益。可以说，这两部法律促进了研发服务主体和制造业、风险投资的结合，最终促使美国“硅谷”的形成。此后，美国又颁布了一系列相关法律法令。日本2000年借鉴《拜—杜法案》的经验制定了 《促进大学—工业技术转让法》。

组织保障方面，美国有小企业管理局，负责制定发展小企业的创新研究计划、小企业技术转移计划等。美国在全国建立了700多个咨询机构、950个小企业发展中心，有1.3万名退休专家和职业经理人为小企业免费服务。此外还有行业协会以及民间的科技创新服务组织，为企业提供信息服务、咨询服务、诊断服务，为科技成果产业化服务。

刘会武：我国科技服务体系建设可以部分地借鉴欧盟的经验。科技服务体系建设的关键是科技人员、科技信息、科技知识等科技服务要素能不能自由流动起来，如果能够流动起来，需求问题、能力问题也就解决了，而如果没有流动，网络就建立不起来。欧盟之前有3个网络，一是欧盟创新驿站，强调科技成果的流动；二是欧盟信息网络，强调市场信息、政策信息的流动；三是资本信息网络。现在欧盟这3个网络已经整合成一个大网络，资本、技术、信息、人才流通更加顺畅。我国科技服务体系建设也应该注重人才网络、信息网络、资本网络、创业网络或者企业成长网络的构建。

记者：请各位就如何建设科技服务体系谈一谈自己的看法。

孙海鹰：如何建设科技服务体系可以归纳为这样一段话：坚持系统设计，搞好战略规划；围绕主导产业，服务创业创新；建设两大平台，发展服务产业；紧抓科金主线，增强服务能力。

这里需要强调三点，一是科技服务体系建设一定要有科技服务产业支撑。科技服务业重点发展研发服务业、科技金融服务业、技术市场交易服务业。二是要特别重视大平台建设。近年来，世界各国尤其是发达国家在建立国家创新体系中，政府都十分重视建立公共技术平台和竞争前共性关键技术的研发，如美国的国家制造科学研究中心（NCMS）、国家制造研究设计中心（ECR）、制造技术中心（MTC）等官方机构，以及政府与企业共建的共同体，如美国半导体产业联盟，其共性技术创新平台在共性关键技术的解决中起了重要作用。概括地说，就是政府组织、企业和高校院所参与建立国家和地方公共技术服务平台，面向市场，转变机制，建立国家和区域、地方产业技术创新服务平台，加强中试实体建设，加强服务能力建设。三是在科技金融服务中政府要突出市场培育，改政府直接投入为基金引导，通过资本市场的“发现和选拔机制”、交易市场的“定价和交易机制”来支持好企业、好产业项目。好企业、好产业项目决不是政府说了算，也不是专家评议能定的事。同时要注意增强现有的生产力促进中心、情报信息中心等的服务能力。

刘会武：建设科技服务体系需要从五个方面着手：一是挖掘企业科技服务需求和科技创新需求；二是提升服务机构的完备性和服务能力；三是围绕服务要素和创新需求的机制建设；四是地方政府必须牵头做好当地科技服务体系建设，找到关键点；五是根据当地资源的具体情况有针对性地开展科技服务体系建设。

张缨：简单地说，科技服务体系建设就是要造就一支科技服务队伍，扶持一批科技服务机构，建设一批科技服务平台，开展更多、更好、更为系统的科技创新服务，为战略性新兴产业和高新技术产业发展提供支撑，为国家和区域的科技创新体系建设奠定重要基础。

新时期科技服务体系建设需要坚持五个原则，一是强调需求导向。要从高新技术产业发展需求出发，构建科技服务体系，要处理好政府与市场的关系，处理好需求与供给的关系。二是强调目标引领。要在统一的目标下进行新的组合和设计，重新整合资源。三是重视系统推进。要按照系统构建的思路，及时弥补缺失，同时注重在每个环节上的完善。四是抓手要实。要把造就队伍、扶持机构、建设平台作为科技服务体系建设的三大实际工作来抓，鼓励更多的社会力量从事这方面的工作，扶持其中做得好的机构和平台。五是注重能力建设。强化科技创新服务体系的专业化、社会化、规模化要求，提升专业服务能力，推动科技服务体系服务方式优化，示范带动周边地区创新发展。

武文生： 新形势下，应该根据建设创新型国家、提升创新能力的需要，对现有科技服务资源进行有效的激活和整合。所谓激活就是通过体制机制的变革、激励机制的建设，引导科技服务资源面向市场提供服务。

科技服务体系建设要做好三方面工作，一是要坚持市场导向，根据创新主体的需求引导服务机构以市场为导向提供专业化的服务；二是突出地方特色，首先是地方特色产业，不同的产业对创新服务的需求差异很大，因此建设科技服务体系要结合特色产业发展需求，只有聚焦特色产业才能使服务进一步深化；其次是区域特色，科技服务资源有区域性的差异，应围绕区域需求形成科技服务体系，如果同一区域内企业之间的关联度比较高，也能使专业服务更加深入。三是科技服务体系建设要面向产业化，要培育科技服务龙头企业，鼓励科技服务服务模式创新和商业模式创新。

科技服务体系建设是多种模式的，需要综合性的科技服务机构，更需要专业化的服务机构，当然这些机构的构建与当地的资源和优势有关。对于服务机构之间的关系，可以是以大带小，也可以是联盟，从空间上说既可以物理集聚，也可以运用现代信息手段联系在一起。衡量科技服务体系的标准有两个方面，一是企业对科技服务的需求都能得到响应，二是科技服务能对企业成长产生较强的影响。

记者：政府在促进科技服务体系建设的过程中应该注意哪些问题？

武文生：政府在推动科技服务体系建设方面应发挥重要作用：一是要针对企业需求、资源特点，深入研究并制定有针对性的建设科技服务体系的规划和方案。二是制定和出台政策促进科技服务体系建设。三是合理配置资源，鼓励科技服务机构开放、提升服务能力，有目标地吸引优质科技服务资源；启动和促进市场需求，对企业采购科技服务进行适当补贴，促进对科技服务的采购和使用。

张缨：保障科技服务体系建设，是建设科技服务体系的重要环节，政府应该在其中发挥作用，同时注重调动各方力量。在推动科技服务体系建设中，政府要做好跟进研究、咨询、评价，及时调整，防止出现偏差。必要时政府也能部分地创造需求，但是不能替代市场配置资源的基础性作用。

（来源：中国高新技术产业导报）