3月28日召开的国务院常务会议决定，设立温州市金融综合改革试验区。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

针对温州市金融综合改革试验区，国务院常务会议确定了１２项主要任务，涉及规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、发展专业资产管理机构、创新发展面向小微企业的金融产品与服务等多个方面的内容。“从确定开展的１２项任务来看，设立温州市金融综合改革试验区对于规范温州民间资本发展、探索民间金融的运作方式、引导民间资本支持中小企业尤其是科技型中小企业发展具有重要意义。”中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所副研究员李希义表示。

民间金融需要“阳光化”、“规范化”

去年以来，温州、鄂尔多斯等多个地方相继出现中小企业资金链断裂等现象，民间借贷的高活跃程度及其高风险性在社会上引起广泛关注。加强对民间融资的规范管理，防范民间借贷风险引起政府部门的高度重视。

今年1月召开的全国金融工作会议指出，民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。要完善法律法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。同时，大力整顿金融秩序，严厉打击高利贷活动和非法集资、地下钱庄、非法证券等非法金融活动，加强对担保公司、典当行等机构和银行表外业务的全面监测和有效监管，妥善处理企业资金链断裂事件，防止风险扩散蔓延。

如何规范民间融资也是今年全国“两会”上的热点问题。今年的政府工作报告提出，要规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻指出，民间资本的“高利贷化”将加大中小企业资金链断裂风险，扰乱民间金融市场正常秩序，给我国金融体系的有序运行和国民经济的稳定发展带来巨大隐患，应尽快建立更加包容的金融体系，将民间金融纳入正规的金融体系之中，避免“灰色金融”向“黑色金融”异变。浙江省副省长毛光烈表示，应引导民间借贷“阳光化”，让一些合理的民间融资行为合法化。

此次国务院常务会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成了一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

引导民间资本服务中小企业

民间借贷与中小企业融资关系密切。全国工商联发布的《我国中小企业发展调查报告》显示，90%以上的受调查民营中小企业表示，实际上无法从银行获得贷款，全国民营企业和家族企业在过去3年中有62.3%的融资来自民间借贷。

“温州民间借贷风波在某种程度上反映出当前“两多两少”的尴尬局面，民间资本多而投资渠道少，民营企业多而信贷融资少。为追求更高的收益率，大量资金流向民间借贷领域。从民间资金需求来看，借贷主体多是中小企业，它们在正规金融体制内融资困难，不得不向体制外寻求融资。”辜胜阻表示。

辜胜阻指出，一方面要引导民间金融健康有序发展，使民间借贷从地下无序的“灰色地带”走向地上“阳光”规范运作；另一方面，要引导民间资本发展面向中小企业的中小型金融机构。

此次国务院常务会议确定的12项主要任务中，对引导民间资金支持小微企业发展给予了重点关注。包括规范发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；发展专业资产管理机构，引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构；推动小微企业和农村信用体系建设等。

李希义表示，这些措施规定了民间金融的投融资组织方式，同时为民间资本投资提供了投资渠道。通过完善地方金融管理体制、建立民间金融备案制度、设立金融业综合统计制度等，加强对民间金融运作的风险监管和控制。同时，通过加强民间金融的信用环境建设，推动民间金融的有序发展。

“小额贷款公司已成为服务小微企业的民间金融机构和民间资本进入金融业的路径之一。小额贷款公司和小微企业同属草根，都是小本经营，二者具有天然的契合性。应该给小额贷款公司正名、规范、松绑，让其更好地承接民间资本，服务小微企业。”针对小额贷款公司的发展问题，江苏省工商联副主席汤燕雯表示。

中国民营科技实业家协会秘书长陈庆振表示，中小企业解决了全国一大部分的就业问题，但在资源分配尤其是金融资源分配上却没有得到相应的比例，目前仅靠国有大银行根本不能满足这么多中小企业的融资需求问题。因此，应该扶持适合中小企业贷款需求特点的小金融机构的发展。

探索建立多层次金融服务体系

中小微企业规模不一，对于融资的需求具有多层次性。业内人士表示，解决中小企业面临的融资难题，需要加大金融体制改革力度，放宽金融行业准入门槛，形成多层次、多元化、满足不同企业需求的金融市场。

除引导民间资本外，此次国务院常务会议还提出，深化地方金融机构改革，鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构，支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务；创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系，鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持，建立小微企业融资综合服务中心；培育发展地方资本市场，依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易；积极发展各类债券产品，推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资，建立健全小微企业再担保体系等。

陈庆振表示，温州市金融综合改革所提出的一系列任务表明，政府部门已经开始采取切实的步骤解决中小企业融资存在的难题，这是一个好的开端。随着各项任务措施的落实，希望能够取得切实的成果。

（来源：中国高新技术产业导报）