2月22日，科技部发布《现代服务业科技发展“十二五”规划》，工信部发布《新材料产业“十二五”发展规划》；2月24日工信部再发包括《肉类工业“十二五”规划》在内的四行业“十二五”发展规划。与此同时，多家媒体报道，风电行业，一方面因入网难，去年有约20%的风电被浪费，另一方面，因一期工程至今尚未启动，故原本于近期举行的海上风电二期特许经营权竞标暂不举行。作为经济转型的重要战略，新兴产业规划固然令产业振奋，但如何将政策与市场平顺接轨，如何将规划完整连续执行，还需群策群力。

电子信息制造业 销售收入年均增速10%

国家工业和信息化部在2月24日发布了《电子信息制造业“十二五”发展规划》。《规划》指出，“十二五”期间，中国规模以上电子信息制造业销售收入年均增速保持在10%左右，2015年超过10万亿元；工业增加值年均增长超过12%；电子信息制造业中的战略性新兴领域销售收入年均增长25%。此外，《规划》还针对专业领域提出了具体要求和目标。

实现目标不难

“只要做好相关的保障工作，要实现上述目标并不难。”正略钧策管理咨询顾问王丹青对《国际金融报》记者表示，国家规划只是指导性目标，主要是根据国家发展战略要求所制定，并不完全依据市场形势来判断。目前的电子信息产品市场既有机遇也有挑战，因此，国家提供相应的鼓励、支持和刺激政策显得至关重要。

在谈到制约中国电子信息制造业发展的不足时，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长阚凯力对《国际金融报》记者指出，尽管在电子产品的产值上，中国居世界首位并将可能继续保持领先，但一直以来，产品的自主研发与创新都阻碍着产业规模及产品价值的形成。

对于这样一种现象，《规划》明确指出，要提高企业竞争力，促进产业升级。在“十二五”期间，将形成5到8家销售收入过千亿元的大型骨干企业，努力培育销售收入过5000亿元的大企业。打造一批具有国际影响力、特色鲜明、配套合理的新型工业化产业示范基地和产业园区。

与此同时，在产品创新方面，《规划》指出，百强企业研发投入占销售收入比重超过5%；信息技术领域发明专利申请累计总量达到130万件左右。此外，在集成电路、新型显示器件、关键元器件、重要电子材料及电子专用设备仪器等领域攻克一批核心关键技术难关。

个别与整体并重

值得注意的是，此次《规划》还进一步细化了对行业的指导，其中重点还提出了三份子规划：《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》、《电子专用设备仪器“十二五”规划》以及《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》。

在王丹青看来，电子材料和元器件是产业的基础，决定着产业技术的高度，需要重点投入；电子专用设备仪器则是为了满足专业化的市场需求。而数字电视与数字家庭产业主要是为了推动市场消费。重点提出发展这三者将有助于夯实产业发展基础，推动产业结构调整。

王丹青特别指出，电子信息产业与其他行业都具有很高的关联度，究其自身来说，产业的上下游也存在密切的关系，国家可以鼓励或打造相关的行业联盟，通过推动全产业链的一体化运作，最大程度地带动消费市场，创造更大的产业价值。

此外，《规划》对节能环保也做出了严格的要求。对于产业升级与创新的种种规划，阚凯力指出，由于涉及到电子信息制造业的企业多数是中小企业，而不是由垄断推动，因此，在发展的过程中，政府应加强经济政策对这些企业的扶持，并刺激消费市场的需求，但不可直接干预，务必发挥“政府调控市场，市场引导企业”的功能。

太阳能光伏业 发电成本下降到每度0.8元

2月24日，工信部正式发布《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，《规划》提出，“十二五”期间要形成1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业；3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。

据了解，近年来，中国光伏产业规模迅速提高，市场占有率稳居世界前列。“十一五”期间，太阳能电池产量以超过100%的年均增长率快速发展。同时，产业基础逐步牢固，产品质量稳步提高，节能减排成效明显，生产设备本土化水平不断提高。

《规划》认为，“十二五”期间，中国光伏产业将继续处于快速发展阶段，面临着大好机遇。一方面，各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏产业发展，通过制定上网电价法或实施“太阳能屋顶”计划等推动市场应用和产业发展；另一方面，国际各方资本也普遍看好光伏产业，行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资计划，其他领域的多种市场资本也在进入光伏行业。

不过，挑战总是与机遇并存。《规划》指出，中国太阳能电池产品多数出口海外市场，产业发展受金融危机和海外市场变化影响很大，对外部市场的依存度过高，面临国际经济动荡和贸易保护的严峻挑战。

“在此背景下，加速国内市场的开拓是当务之急，也是国内光伏企业走出困境的重要依托。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《国际金融报》记者采访时表示。

此前，多位国内光伏企业的负责人在接受记者采访时坦言，影响国内市场拓展的一个主要因素是上网电价。为此，《规划》也明确指出，太阳能电池及光伏系统的成本持续下降并逼近常规发电成本，仍将是光伏产业发展的主题。

按照《规划》，到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力；到2020年，光伏组件成本下降到5000元/千瓦，光伏系统成本下降到1万元/千瓦，发电成本下降到0.6元/ 千瓦时，在主要电力市场实现有效竞争。

集成电路产业 “十二五”末规模翻一番

工业和信息化部网站2月24日发布《集成电路产业“十二五”发展规划》。提出到“十二五”末，集成电路产业规模再翻一番以上，关键核心技术和产品取得突破性进展，形成一批具有国际竞争力的企业。

“十一五”期间，产业规模持续扩大，产量和销售收入分别从2005年的265.8亿块和702亿元，提高到2010年的652.5亿块和1440亿元，占全球集成电路市场比重从2005年的4.5%提高到2010年的8.6%。同时，创新能力显著提升，产业结构进一步优化，企业实力明显增强。

工信部预计，到2015年，国内集成电路市场规模将超过1万亿元。为实现集成电路产业健康持续发展，工信部提出，到“十二五”末，集成电路产量超过1500亿块，销售收入达3300亿元，年均增长18%，占世界集成电路市场份额的15%左右，满足国内近30%的市场需求。

行业结构进一步调整，加强产业链上游建设，芯片设计业占全行业销售收入比重提高到１/３左右，芯片制造业、封装测试业比重约占２/３。芯片的先进设计能力达到22纳米，开发一批具有自主知识产权的核心芯片，国内重点整机应用自主开发集成电路产品的比例达到30%以上。

同时，将继续强化以长三角、京津环渤海和泛珠三角的三大集聚区，以重庆、成都、西安、武汉为侧翼的产业布局，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。

（来源：国际金融报）