日前，国家外专局张建国局长在接受记者专访时表示，以国内市场需求为导向，学习借鉴外国技术移民政策的有益经验，吸引高层次人才和国家急需紧缺的人才来华工作，既符合国际惯例，也将有利于我国科技创新、经济发展和人才智力资源的合理配置。以下为专访全文：

一、请问张建国局长，我国在推动引进国外智力法制化建设，如出台相关法律、实施海外人才绿卡、出入境便利等方面，有没有新的措施？

答：党的十八届三中全会决定实施了推进法治中国建设的战略部署，并提出要积极吸收借鉴国外一切优秀文明成果，择天下英才而用之。引智法治化建设并依法引智，是形成和确立中国人才制度优势的重要保障。国家外国专家局是我国参与制定和实施引智法律法规的行政主体，我们在中央人才工作小组领导下，协同有关部门，目前在引智法治化建设方面取得新的积极进展：

一是在2013年7月，《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》颁布实施。新增的R字签证，是发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺人才的专门签证，申请这类签证，应当符合中国政府有关部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的引进条件和要求。为人才签证的实施，我们正在制定一些工作细则，确保这类人才来中国创业发展能走上绿色通道，为他们提供出入境和居留的各种便利。

二是积极推进外国高端紧缺人才在华永久居留制度的实施。目前，外国高端人才在中国取得永久居留过程复杂。为此，中央人才工作小组协调推动各有关部门，改革创新、优化服务，简化有关程序，为来华工作和投资的外国高端人才在华永久居留，提供更加快捷便利的服务。

三是各省市在为外国高端紧缺人才提供出入境和工作生活便利方面也在进行积极探索，如：上海针对外籍人才实施居住证B证制度，解决了他们在医疗保障、子女教育等方面的问题；北京改进完善外国专家管理服务制度；宁波实施海外工程师计划；宁夏制定了“外国人在宁夏工作暂行办法”等等。

我们的目标是；建立具有中国特色、体现时代精神、符合国际惯例的引进国外智力法制体系，我们正在积极推进《外国人在中国工作管理条例》、《外国人在中国境内工作指导目录》、《关于进一步加强引进国外智力工作的意见》、《开发利用国外智力资源办法》、《引进国外智力成果共享办法》等等系列法规和政策的制定，探索技术移民，努力优化我国引才育才用才环境，促进国际人才交流与合作，为国家创新注入强劲的动力，为人才创业营造良好的制度环境，为中国经济发展和社会进步提供有力的海外智力支撑。

二、请问：您刚才提出了技术移民，西方发达国家纷纷通过技术移民来吸引国外人才，我国在技术移民方面有何考虑？是否也会出台类似国外的技术移民的措施？

答：在国际金融危机的冲击和经济全球化的大背景下，各国特别是发达国家，都在通过各种方式——特别是修改移民法规，在全球抓紧延揽人才，吸纳资金，以推进科技创新，培育产业优势，构筑战略制高点，增强国家实力。近年来，我国引进外国专家总量虽有较大增长，但其中高层次人才占比不高。

我们认为，以国内市场需求为导向，学习借鉴外国技术移民政策的有益经验，吸引高层次人才和国家急需紧缺的人才来华工作，既符合国际惯例，也将有利于我国科技创新、经济发展和人才智力资源的合理配置。借鉴发达国家技术移民、投资移民的法律，尝试对技术移民制度进行有益探索。这项工作的目的是通过更加开放的人才政策，吸引更多的外国人才参与中国的现代化建设，提升中国的创新能力。

三、请问：国家外国专家局海外智力资源方面情况如何，专家局有无自己的人才库？今后有怎样的考虑？

答：国家外国专家局作为中国政府主管引进国外智力的职能部门，已与60多个国家和地区的300多个政府机构、国际组织、著名大学、民间团体等建立了良好的合作关系，其中与100多个国外专家组织保持着长期合作关系。

近年来，国家外国专家局外籍人才库建设也得到不断丰富、完善和更新。我们通过“扩外合内”的方法，即：扩充海外资源、整合国内资源，来充实海外人才信息资源；也通过电子商务、项目申报、对外合作等方法丰富和拓展人才信息库存。如：美国退休人员协会是我们的合作伙伴，它的会员达三千多万人，与我们建立了良好合作关系。我们还加强了国家外国人才资源总库地方工作站、专业分库、海外分库的建设，设立了服务社会的“海外高层次人才搜索引擎”等，目的是满足中国发展的需要。十年来，我们利用人才库信息，举办外籍人才招聘会24场；近三年来，利用人才库举办高层人才洽谈会15场；向国内推荐各类人才合作项目1500余项，人才库建库以来吸纳各类海外人才信息达80多万。同时也应当看到，我们在信息更新、需求对接、专业领域涵盖等方面还不能完全达到国内市场对海外高层次人才的广泛需求，服务功能也亟待加强。

四、请问：国家在吸引国际人才方面有什么展望和目标？工作有何侧重？

习近平同志为首的新一届中央领导集体，高度重视引智工作，十八大后习总书记首场外事活动，就是会见外国专家并发表重要讲话，他高度评价了外国专家在我国革命和建设中的卓越贡献和历史作用，全面阐述了中国互利共赢的开放战略和外交政策，鲜明表达了坚持对外开放基本国策的坚定决心，更加明确了引智在建设中国特色社会主义中的地位和作用，内涵丰富，思想深刻，意义重大，体现了党中央、国务院对引智工作的重托和对开放的中国高屋建瓴的展望。

在世界多极化和经济全球化的进程中，国家间互利共赢、共同发展的呼声在增强，各国都需要加强国际合作。正如习总书记指出的：“国际社会日益成为一个你中有我，我中有你的命运共同体”。中国和平发展的势头、改革的深化，都有利于智力资源向中国流动聚集，外国专家来华创业的热情也逐年高涨，改革开放初期，每年来华工作的外国专家不足万人；2013年，全年来华工作外国专家达到61万人次；从1991年至今，已有1299名外国专家获得中国政府“友谊奖”。中国引智规模持续扩大、领域不断拓宽、效益逐步提升。引进国外智力作为中国改革开放的重要组成部分，作为人才强国战略的重要内容，健康发展，生气勃勃，已成为中国开展对外人才智力交流的关键渠道，成为中国对外开放程度的重要特征。

目前，我们引智部门面临的重要任务是:大力引进国家急需的高层次人才和紧缺人才。引进高端人才是为了帮助中国经济发展和社会进步，涉及的行业领域的需求很多，我只举一例，群众关心的环保治污、垃圾处理等问题。我国垃圾处理水平比较低，对土地、水和空气污染严重，但在一些发达国家如德国，垃圾处理产业却成为高利润产业，垃圾成为巨大资源，甚至从国外进口，分类回收，无害化处理，加工为可利用的发电能源和其它资源！私人运营的垃圾处理行业，成为理念先进、运营机制科学和社会及环保价值巨大的产业。我们正在中德间垃圾处理方面建立长期合作，学习他们垃圾资源利用机制和先进技术，倡导简约及物尽其用的生活方式。中国现在的环境污染，环保法律的实施，也会倒逼中国产业升级，给清洁能源、土壤、生态修复、污染控制、污水处理、垃圾处理、节能降耗、循环经济等产业带来巨大发展空间和重大利好。我们要善于学习借鉴发达国家经验，为我国经济发展、社会进步、生态文明等事业作出贡献。

（来源：中国日报）