党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是动员全党全国各族人民建设全面小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件，我们要真正把思想认识和行动统一到《建议》各项部署上来，加快建立有利于转变经济发展方式财税体制、运行机制和管理制度。

今后一个时期，财政工作要从以下几个方面着力推进转变经济发展方式。

（一）坚持扩大内需战略，加快完善引导消费的财政政策。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，转向依靠投资、出口、消费协调拉动。一是建立扩大消费需求的长效机制。加强“家电下乡”等消费补贴政策，提高农村居民的消费能力；完善“以旧换新”政策，扩大“节能产品惠民工程”，强化对城乡消费升级的政策引导；加强农村流通设施建设，推进农产品现代流通综合试点，促进城乡流通一体化；加大对“农超对接”、网上购物等新型流通方式的支持，发展新型消费业态。二是调整优化投资结构，促进投资消费良性互动。明年中央财政公共投资优先安排扩大内需的在建、续建和收尾项目，防止重复建设。把调整投资结构与扩大消费结合起来，加大对保障性住房建设投入，创造最终需求；加大对教育医疗卫生等社会事业发展的投入，有效满足居民对公共服务消费的需求；加大对农村沼气、饮水安全工程、农业和水利等基础设施投入，挖掘农村市场消费潜力。

（二）建立健全有利于自主创新的财税制度，把科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑。大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。一是加强科技干部队伍建设。全面落实国家中长期教育、人才规划纲要，提高国民整体素质；大力推进素质教育，提高办学和人才培养水平；落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业，建设人才强国。二是大力支持科技创新。完善财政科技投入稳定增长机制，实施国家中长期科学和技术发展纲要，加快实施国家重大科技专项，创新科技重大专项资金投入与管理方式，加大对公益性行业、科研机构和国家重点实验室的支持力度。三是大力推进科技产业化。着力解决科技成果转化率低的突出问题，积极推进科研体制市场化改革，推动创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。创新财政研发资金投入方式，以重点产业或产品为平台，推进产学研一体化；扩大产业研发资金参股地方创业风险投资基金试点，健全自主创新的风险投资激励机制。

（三）大力推进产业转型升级，发展现代产业体系。要着力提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，促使经济增长向依靠一二三产业协同拉动转变。一是完善支持战略性新兴产业发展的财税政策。培育战略性新兴产业，对增强产业国际竞争力，在新一轮的世界经济格局调整与产业布局中赢得主动等都具有重要意义。要落实好现行对高新技术产业发展的财税政策，并针对新一代信息技术、节能环保、新能源、生物等战略性新兴产业的特点制订支持政策，实施重大应用示范工程与创新发展工程，抢占未来技术和产业的制高点。二是有效支持服务业发展。稳定完善支持再生资源回收利用、家政服务等传统服务业的政策，并积极研究支持生产性服务等现代服务业发展，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点。通过支持服务业聚集区等方式，推动大城市形成以服务经济为主的产业结构，促进服务业水平大提升。三是加快改造提升制造业。把市场约束与财政激励机制相结合，加快淘汰落后生产能力；把产业升级与区域布局调整相结合，鼓励产业区域梯次转移，争创新的竞争优势；广泛运用绿色低碳技术改造制造业，有效推动产业升级。

（四）建立节能减排长效机制，促进资源节约和生态环境保护。把节能减排与发展低碳经济、循环经济、生态工程建设有机结合起来，增强资源节约与环境保护的内生动力。一是扩大节能环保产品推广使用。积极倡导绿色消费模式，在节能效果显著、使用量大、群众生产生活必须的家电、照明、汽车、电机等四大类产品中普遍推广应用高效节能产品，并积极扩大节能与新能源汽车试点推广，在部分城市启动个人购买新能源汽车试点，拉动相关产业发展。二是加强节能减排能力建设。完善“以奖代补”机制，积极推进工业、交通、建筑重点领域节能。培育节能服务产业，充分利用市场机制推进节能工作；支持城镇污水管网建设，强化财政对生态环境等公共产品的保障；加快重金属污染治理，加大环境保护力度。三是积极发展新能源。进一步拓展开发应用的广度和深度，推进可再生能源在建筑领域的规模化、高水平应用；组织实施“金太阳”工程，扩大国内光伏发电应用规模；继续支持风能资源的详查和评价，促进风电机组技术进步，加快风电规模化发展。四是发展循环经济和加强生态保护。完善财政政策，加快资源循环利用产业发展，鼓励产业废物循环利用，积极推广资源再生利用产业化，推广循环经济的典型模式；支持实施重大生态修复工程，加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，强化防灾减灾基础设施建设。

（五）统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设。着力打破城乡分割的二元结构，促进区域良性互动协调发展。一是强化新农村建设的政策支持。农村基施设施以水利为重点，大幅度增加投入，推进小型病险水库除险加固，在今冬明春掀起中小河流治理的高潮；支持实施新增千亿斤粮食生产能力规划，健全粮食主产区利益补偿机制；积极拓展农民增收渠道，增加涉农补贴规模，健全农业支持保护制度；深化农村综合改革，建立健全农村公益事业投入机制。二是积极稳妥推进城镇化。逐步开展绿色重点小城镇的试点示范，切实加强重点镇的基础设施和环境建设，增强小城镇公共服务和居住功能。在城市建设中积极推广生态城等先进理念，突出节地节能与生态环保、促进城市绿色转型发展，预防和治理“城市病”。加强城镇化管理，积极推进城乡综合配套改革，妥善解决农民工子女就学、医疗、社保等问题，促进符合落户条件的农村转移人口转为城镇居民。 财政部副部长 张少春

（来源：经济日报）