北京市人力资源和社会保障局流动调配处负责人对此深有感触：“为了创业，许多人放弃了国外很好的工作和生活条件。曾经有一位40多岁的留学回国创业者很动容地跟我说：‘钱多钱少不重要，有这份认可就值了。’”因此，每年拨款前北京市人社局都会举办一个座谈会，将盖有公章的拨款通知亲手交到留学人员手中，以一种仪式让留学人员感受到政府对他们的认可。

中关村博雅留学人员创业园负责人道出了“计划”之所以能带动社会资本投资海归初创企业的缘由：“企业获得政府的资金支持，等于获得了来自政府的背书。这是风险投资人十分看重的”。风险投资机构在投资一家企业前，一般会做详尽的尽职调查（指对企业的市场风险、管理风险、技术风险和资金风险等领域做全面深入的审核）。“计划”申报过程中严格的资格审核和项目评估等于帮助风险投资人做了尽职调查，降低了其投资风险。

海归初创业 扶持最重要
2015年度留学人员回国创业启动支持计划开始申报

万事开头难，创新创业尤其如此。处于初创期的企业如蹒跚学步的孩子，最需要外界扶一把，迈好第一步。针对留学回国人员，国家人力资源和社会保障部从2009年起实施了“留学人员回国创业启动支持计划”，专门针对创业不足3年的海归企业进行支持。

“留学人员回国创业启动支持计划”（以下简称“计划”）对于经人力资源和社会保障部审批的重点创业项目，一次性给予创业支持资金50万元。相关地方还会给予配套资金支持，如北京市2015年将对入选市级“计划”的15个项目给予15万元的配套资金支持。对于处于“烧钱”阶段的初创企业，这些钱似乎并不够。因此，有人在网上表达了对“计划”的“嫌弃”，觉得钱太少，不值得费劲申请。真的是这样吗？

资金支持有价 外界认可无价

“15万元至少可以解决我们一年的房租了。50万元的话，我们就可以购置自己的研发设备，而不用再借用别人的了。”北京易非凡科技发展有限公司的杨帆和朋友创业不到一年，恨不得“将一分钱掰做两半儿花”，任何一笔支持资金对他们都很重要。

但对大多数海归初创企业来说，资金支持体现的外界认可更重要。“对我们这样的小公司来说，创业最怕的是没有认可。”崔岷在创业之前，一直在百度等大公司从事广告系统的设计工作。这样一个IT男却递上了一张有印花的粉红色名片，因为他的创业项目是一款移动端女性社区应用。尽管这个选择是基于他对市场的理性分析，但这样的大转变让他十分在意外界的评价。2014年，他们获得了“计划”的支持，这给了他很大的信心。

北京市人力资源和社会保障局流动调配处负责人对此深有感触：“为了创业，许多人放弃了国外很好的工作和生活条件。曾经有一位40多岁的留学回国创业者很动容地跟我说：‘钱多钱少不重要，有这份认可就值了。’”因此，每年拨款前北京市人社局都会举办一个座谈会，将盖有公章的拨款通知亲手交到留学人员手中，以一种仪式让留学人员感受到政府对他们的认可。

政府带动效应 撬动社会投入

相比于风险投资动辄上百万美元的投资金额，“计划”的政府投入并不算多。但政府投入是社会投入风向标，这笔资金可以有效撬动大量社会投入。

“企业获得政府的资金支持，等于获得了来自政府的背书。这是风险投资人十分看重的。”中关村博雅留学人员创业园负责人于春雨道出了“计划”之所以能带动社会资本投资海归初创企业的缘由。风险投资机构在投资一家企业前，一般会做详尽的尽职调查（指对企业的市场风险、管理风险、技术风险和资金风险等领域做全面深入的审核）。“计划”申报过程中严格的资格审核和项目评估等于帮助风险投资人做了尽职调查，降低了其投资风险。

北京冠瑞金生物科技有限公司就是因为获得了政府资助而被风投“盯”上的。该公司于2013年获得“计划”支持，2014年就成功获得了清华启迪银杏天使和双高致远两家机构的天使投资。“生物医药公司需要大量资金投入，获得风投的关注非常不容易。因为它不像IT互联网等产业，周期短、发展快、回报高，生物医药前期多是做研发，距离盈利有很长的一段路要走，所以这次受到风投的关注，确实非常惊喜。”公司董事长杜静女士感叹。

此外，据北京市人社局介绍，“计划”在进行项目评估时会聘请科研院所和风险投资人共同对企业创业项目开展独立评审。有的企业虽然最终没有获得“计划”的支持，但在评估过程中受到了风险投资人的青睐，在私下建立了沟通，从而也成功实现了融资。

坚持走上正轨 支持还会加码

未来，“计划”还将在多方面加码。针对 “计划”支持金额不高的问题，北京市人社局负责同志回应道：“每年政府的专项资金确实有限，但我们会尽量做到不撒芝麻，突出重点。”

此外，许多海归初创企业希望“计划”今后能发挥资源整合的作用，构建海归初创企业的交流平台。“初创企业最大的缺陷是小，不完备，在很多能力上欠缺。跨界整合对初创企业非常重要。对于初创企业，最重要的是先别让他摔倒，让几个小朋友把手拉起来，相互扶持。” 北京泛游时代科技发展有限公司创始人杨碧洲形象地道出了资源整合对初创企业的意义。

在对留创园和海归留创企业的走访中，北京市人社局已经认识到企业的这一需求，今后会考虑召集获得“计划”支持的企业举办创业沙龙，为不同类型企业间的交流合作提供平台。

链接
        创业项目评估 专家看重创新

在项目评估中，专家最看重的是一个项目是否具有创新性，在市场上是否具有同类产品。另外具备以下几点的项目在评估中比较容易得到专家的青睐：1、技术领先；2、朝阳产业；3、好的市场前景；4、风投、创投关注 ；5、成功率高、竞争力强；6、国家重点支持的项目；7、关系民生，实用价值高；8、团队有创业经验，结构合理；9、好的商业模式，近三年效益可期。

创事记
        独特的风投

支持留学人员回国创新创业，需要政府有真金白银的投入。但这并不意味着政府要大包大揽，大笔投入，而应该让市场在资源配置中发挥决定性作用。

这就要求政府要转变职能，学会花小钱，办大事，多办事。

这是发展所需，也是形势所迫。2014年，全国财政收入增长8%；财政支出增长9.5%。二者相平衡，要求全社会逐步以最小的投入实现最大的效用。

近年一轮又一轮的海归潮也引发了海归创业潮。要求政府为所有的海归创业者都提供大笔资金的想法既不现实，效果也未见得好。相反，政府重点支持一批能代表国家创新创业水平的海归创业企业，才能更好引领创新方向，营造创业氛围。

好钢用在刀刃上。

政府投入必须能“以四两拨千斤”。对海归创业企业来说，政府给予的资金支持，并不只是一笔钱，还是一笔信用资本。用这一资本，海归创业企业可以在市场上吸引到更多投资。从这个意义上讲，政府是一种独特的“风投”。

（来源：人民日报海外版）