“十二五”规划给北京定了两件大事

“十二五”规划给北京定了两件大事——打造首都经济圈 把中关村建成具有全球影响力的科技创新中心

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，昨天提交十一届全国人大四次会议审议。纲要（草案）多处提及有关北京的内容，并给北京确定了两件大事。本报采访了部分全国人大代表、政协委员和有关方面负责人，对两件大事进行了解读。

推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。

——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》第44页

发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》第65页

全国人大代表、北京市委书记刘淇：规划纲要（草案）给北京定了两件大事：一个是建设首都经济圈，一个是把中关村建成具有全球影响力的科技创新中心。这进一步明确了北京在“十二五”时期的发展方向。

打造首都经济圈，这是一个新的目标。如何理解和打造首都经济圈，我们要与国家有关部门深入研究。我们要坚决落实好规划，把中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。要按照国家“十二五”规划要求，进一步细化北京市“十二五”规划，更加关注民生，把打造首都经济圈、把中关村建成科技创新中心这些内容补充进来。

全国人大代表，北京市委副书记、市长郭金龙：规划纲要（草案）在积极支持东部地区率先发展中，明确了推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈；在增强科技创新能力中，提出把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心，这是对我们工作的极大鼓舞和鞭策，也明确了我们的发展方向。

我们要充分发挥中关村示范区的引领带动作用，加快提升自主创新能力，全力推动科技成果产业化，为建设创新型国家作出更大贡献。

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国家“十二五”规划中的北京元素

建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。

建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统。

建设北京新机场。

优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

加快构建沿陇海、沿京广和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。

构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群。

科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力。

特大城市要合理控制人口规模。

防止特大城市面积过度扩张。

推进“城中村”和城乡结合部改造。

京津风沙源治理完成一期工程，启动二期工程，进一步治理沙化土地。

完成南水北调东、中线一期主体和配套工程建设。

推进国家美术馆、中国工艺美术馆等一批代表国家文化形象的重点文化设施建设。

——以上摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

打造首都经济圈：已有多种渠道制定规划

国家“十二五”规划纲要（草案）中关于打造首都经济圈的内容，让来自北京的代表、委员们感到非常振奋。全国人大代表、北京市发改委主任张工说：“‘首都经济圈’引人关注，目前已有多种渠道在制定相关规划推动此事。”

张工说，以首都为核心的城市群及其区域正在成为国内发展最具活力的区域之一。在北京“十二五”规划中，与津冀及环渤海地区开展更深入广泛的合作已成为首都国民经济和社会发展的重要工作之一。

打造首都经济圈，北京该如何操作？张工说，首先，北京将高度重视交通等基础设施建设，为营造一个物流和信息流高度发达的区域创造条件；其次，在产业的转移和互补上要有新举措。要从注重功能集聚为主向集聚、疏解与辐射并重转变，从注重单方保障为主向双向服务共赢发展转变，使首都的资源在更大的空间发挥作用；第三，在生态环境领域进一步加大合作，推动更大区域范围内的生态环境建设；第四，在城市运行保障领域加强合作。张工认为，北京除了做好区域服务工作以外，还要做好产业升级工作，服务全国，并在服务全国的过程中发展、提升自己，从而实现在某些领域具备服务世界的能力。

全国人大代表、首钢总公司董事长朱继民认为，打造首都经济圈写入国家“十二五”规划纲要（草案），表明中央对北京寄予了更大希望，将为北京带来更大的发展空间。

在朱继民看来，首钢搬迁至河北曹妃甸，正是北京努力打造首都经济圈，推进京津冀地区区域经济一体化的具体体现。他说，首钢搬迁对推动首都产业结构重新布局，打造首都经济圈有直接贡献。首钢搬迁至河北，临海而建，不仅辐射京津冀等多个省市，还大幅降低原料和产品运输成本。

朱继民介绍，我国是钢铁大国，但不少产品是中低档次的“大路钢”。首钢搬迁至河北，采用世界先进技术，生产技术含量高、质量等级达到国际先进水平的高端产品，推动了河北乃至华北地区钢铁产业结构调整和高端装备制造业的发展。首钢搬迁，还为北京西部地区拓展了发展空间。首钢搬迁后，原址将变身为高端产业、绿色产业的聚集地，为首都产业布局调整、转变经济增长方式带来新的活力。

北京与周边地区迈向共赢发展

加快建设一体化交通网络

未来五年，京沈、京张、京包、京唐等城际高速铁路将加快建设，拉近北京与津冀及周边省市区的距离，实现京津冀快速交通联络。重要的跨区域干道建设将优先安排，区域机场间也将分工协作、联合调度，逐步形成合理布局、运行高效的航线网络和机场群。

京津风沙源治理二期启动

未来五年，北京将与周边省市区共同推进风沙源治理工程，支持周边地区生态保护林营造、森林防火基础设施建设及林木有害生物防治。北京与周边省市区统一的区域大气环境保护和水环境保护监测与监管体系也将协商建立。　

北京产业将向外辐射发展

未来五年，亦庄－大兴新城将构建南部高技术制造业和战略性新兴产业集聚区，高端制造业新区将在房山新区出现，北京东南部和南部地区的开发建设，将引导产业沿京津塘、京保石、京唐秦等发展轴向外辐射发展。北京还将与周边省市区加强城市运行保障和管理对接，比如本市农贸企业可在周边地区建设农副产品基地。

周边省市区共享首都资源

未来五年，北京与津、冀等将逐步实现共享优质教育资源，共同培养师资，联合科研攻关。北京将发展面向区域的金融、信息、商贸流通等服务以及技术、产权等要素市场。中关村国家自主创新示范区将辐射周边产业园区，促进科技成果到周边转化，共同打造环首都高技术产业带。首都公共服务资源优势也将充分发挥，提升周边地区社会发展水平。

天津主动参与京津冀一体化建设

天津“十二五”规划纲要中提出：扩大国内交流，主动参与京津冀都市圈建设，深化环渤海地区务实合作，加强区域生态环境治理和水源地保护，推动区域市场、交通、金融、旅游、人才等一体化发展。

全国人大代表、天津市规划局总规划师霍兵说，建设京津冀都市圈有助于促进三地统筹发展。与长三角、珠三角地区相比，京津冀地区中小城市匹配不合理，人民生活水平相对较低。在建设京津冀都市圈过程中，这些问题将逐步得到解决。京津城际铁路已很好地促进了两地发展，将来，天津至秦皇岛、唐山至北京等交通环境都将得到明显改善，这将有效推动本地区的城市化进程。

全国人大代表、天津港董事长于汝民认为，建设京津冀都市圈意味着本区域的发展已被纳入国家战略层面，我国沿海地区将从南到北实现均衡发展。京津冀都市圈将促进三地资源流动与整合，加速区域经济协调、均衡发展。

河北环京建设“1圈4区6基地”

区域经济跃升至国家战略层面，此举不仅是要使中国区域经济战略布局“全面开花”，也是在试图扭转中国过度依赖外贸的外向型发展模式，向多元化发展，比如在以大城市为中心的前提下，实现城乡一体，让城乡经济得以协调发展。

位于首都周围、与天津毗连的河北省，在环渤海地区发展规划纳入国家发展战略、京津冀一体化进程加快的过程中，具有接受辐射、借力发展的独特优势。

河北省“十二五”规划已经将构筑环首都经济圈列为重要内容之一。今后五年，河北省将建设环首都经济圈，在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定4市选择毗邻北京、交通便利的14个县（市、区）建设“14县1圈4区6基地”。　

14县（市、区）指毗邻北京的涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县；1圈就是以新兴产业为主导的环首都经济圈；4区是在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区；6基地是在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地。

中关村：规划迈向十万亿级创新航母

“把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。”“十二五”规划纲要（草案）中的这26个字，充分体现了党中央、国务院对中关村率先实现创新驱动发展、充分发挥引领示范作用寄予的厚望。

国家发改委前不久批复的《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011－2020年）》提出，到2020年，中关村总收入将达到10万亿元，在软件及信息服务、生物医药、新能源等领域形成2至3个拥有技术主导权的产业集群，培育出一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成若干世界一流大学和科研机构，培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，成为具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。

从2009年的总收入1.3万亿元，到2020年的10万亿元，实现这种超常规发展速度，惟有不断创新。

中关村规划纲要提出，作为深化改革先行区，中关村将大力推进体制机制改革与创新，建立健全促进自主创新的动力机制和激励机制，探索创造政产学研用互促互动、以市场配置资源为基础与政府宏观调控有机结合、促进科技成果有效转移转化的新机制新模式，搭建国家与地方创新合作的联动平台，促进资源整合和协同创新，构建具有中国特色的自主创新制度和政策体系，为全国深化重点领域改革提供示范。

作为开放创新引领区，中关村将大力推进企业、产业和创新要素的国际化，加强与主要发达国家的创新合作与交流，积极承担和组织国际重大科技合作计划，建设我国参与全球创新竞争与合作的重要平台和精锐队伍，为实现国际化创新发展提供示范。

作为高端要素聚合区，中关村将大力集聚全球高端创新要素，建设国家级人才特区，探索人才、技术、资金等创新要素有效利用和金融服务拓展的新模式。

作为创新创业集聚地，中关村将大力营造良好的政策环境，建设一批以现代大学（院所）制度为基础的研究型大学和科研机构，重点推进原始创新和重大集成创新，产生一批突破性创新成果，形成一批有全球影响力的创新型企业，实现一大批自主创新成果的产业化，培育若干具有发展潜力的新兴业态，为全国创新创业提供示范。

作为战略产业策源地，中关村将培育和发展创新能力强、科技含量和附加值高、资源能源消耗少、污染排放低、辐射带动作用强的战略性新兴产业，推进产业升级和产业价值链向高端延展，为全国发展高技术产业、提升产业核心竞争力提供示范。

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中关村四大优势

1、创造和积累了多方面体制机制创新经验。诞生了全国第一家实行股权激励制度的国有高新技术企业、第一家有限合伙制创业投资机构、第一家自然人与外商合资的企业。中关村率先开展了企业产权制度、投融资体制、企业信用、知识产权、股权激励、行政管理等方面的改革试点工作。

2、集聚了大量高端创新要素。包括30多所国家重点高等院校和100多家国家骨干科研院所，60多家国家重点实验室，60多家国家工程中心，80多家跨国公司研发机构。

3、涌现出了大量重大创新成果。获得国家科技进步一等奖超过50项，涌现出汉卡、汉字激光照排、超级计算机等一大批重大科技成果，创制了TD－SCDMA、闪联等30多项重要国际技术标准，为航天、三峡工程和青藏铁路等国家重大建设项目实施提供了强有力的支撑。

4、成为我国重要的高技术产业基地。形成了以电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源与环保、高技术服务业为主的庞大产业群，是我国经济规模最大的高技术产业基地。

代表委员观点　

为科技创新增添人文含量

全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成：作为中关村的“村民”，我对中关村列入国家“十二五”规划感到无比兴奋。中关村发展的关键是科技创新，人民大学作为以文科为主的综合性大学，同样能为中关村发展贡献力量。“十二五”规划对我很有启发，人民大学将组织发动经济、法律、金融、统计等相关学科的专业力量，对中关村科技体制机制创新开展专题研究，特别是要重点研究科技成果转化和产业化问题，为中关村的科技创新增添浓厚的人文色彩和文化底蕴。

未来五年政府采购超300亿

全国政协委员、北京市发改委副主任张寿全：“十二五”期间，北京市将统筹500亿元财政资金，支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目。

促进科技成果转化，提升企业创新能力，单靠资金投入还不够，尤其是对处于创业阶段的中小企业来说，政府采购实际上是给正在成长的企业提供了一个市场，分担了可能出现的风险。

“十二五”期间，北京市将进一步扩大政府采购比重和范围，从现在每年40亿元增加到5年采购总额超过300亿元。政府采购的“大蛋糕”将涉及轨道交通、污水污泥处理、信息基础设施建设、环境保护、垃圾处理等11个重点领域的自主创新产品。同时，政府采购注重的是企业是否研发出具有重要影响的新技术、新产品，是否创造出具有自主知识产权的专利和标准，以及政府是否有此需求，而非企业规模大小和历史长短，这对于中小企业而言，无疑是雪中送炭。

中关村将迎来发展的黄金期

全国政协委员、北京时代集团总裁王小兰：作为民营企业家，我们见证了中关村的发展，相信“十二五”时期，中关村将迎来发展的黄金期，获得更大的发展。一系列优惠政策的出台，一部部科技人才战略计划的实施，让我们民营企业看到了光明的前景。然而，有些企业为了追求成为500强，违反企业发展规律，盲目扩大规模，其实是一种浮躁的表现。作为民营企业，我们要一步一个台阶，脚踏实地地走下去。做大固然重要，但做强才是企业强有力的核心竞争力。

尽快把高校院所科技成果转化落地

全国政协委员、北京理工大学信息与电子学部主任王涌天：国家“十二五”规划中提出“把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心”，这个决策非常重要。中关村区域高等院校、科研院所云集，智力资源密集，优势独特。就拿我们北京理工大学光电技术与信息系统研究所来说吧，近五年来，共申请专利30多项，其中包括2项国际专利。有很多科技成果已经达到或接近实用水平。要充分发挥这些独特优势，希望国家加大对中关村的资金投入，有关部门进一步做好中关村企业需求发布、高校院所科技成果推介等工作，更好地实现供需对接，推动产学研合作，尽快把高校院所的科技成果在京转化为现实生产力。

（来源：北京日报）