中共北京市委十届八次全会近日审议通过北京“十二五”规划建议，明确提出了“两个率先”的具体目标，即率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。充分考虑首都加快发展的现实基础，考虑首都建设国际城市的长远需要，北京市决策层精心谋划，以“两个率先”引领首都在更高水平上科学发展。

“十一五”是北京发展最快的历史时期之一。经济保持年均11%以上的较快增速，总量超1.3万亿元，人均地区生产总值过万美元；经济结构调整步伐加快，第三产业比重达75.5%；财政收入实现翻番，城乡居民收入增长50%以上；节能减排走在前列，生态建设标准更高，沙尘渐远，碧空长在。

发展进入新阶段，深入分析“十二五”首都发展面临的形势，北京市委、市政府认为“我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，把“创新驱动”和“城乡一体化”作为关键环节，谱写首都现代化建设新篇章。

率先形成创新驱动的发展格局，科技资源最为富集的北京责无旁贷。近年来，首都推进“科技北京”行动计划成果显现，吸引了每年1/3以上国家科技项目；2009年3月，已形成了“一区十园”格局、科研力量覆盖全市的中关村科技园区，跃升为国家自主创新示范区。未来五年，北京将举全市之力，加快中关村国家自主创新示范区建设，集中力量打造中关村科学城、未来科技城和南北两个高端产业聚集区，着力研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响的创新型企业。

创新驱动，人才为本。“十二五”期间，北京将全面打造国际人才聚集高地，抢占科技创新制高点。长期目标是到2020年，人力资本对经济增长的贡献率达到45%，人才贡献率60%。为此，北京启动12项重点工程选贤用才，仅“科技北京”领军人才培养工程，就计划10年造就不少于100位“国际水准”科技领军人才。在去年吸引超过1.2万名“海归”的中关村，富含先行先试政策的“人才特区”建设已经启动。

率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，首都有条件更有责任。过去五年，日益畅通的交通网，让城乡距离越来越短，一系列惠民举措，让城乡百姓共享温暖。去年北京就开始实施了城乡统一的居民养老保险和就业失业管理制度，还筹集80多亿元支持农村完善基础设施和改善生活环境的“5+3”工程建设，1700多个行政村的120万农民受益。

未来五年，城乡结合部被确定为推动城乡一体化的先行示范区。北京计划两年改造50个重点村，城乡结合部改造到2015年基本完成，社区管理全覆盖，大批农民成为“有房屋、有资本、有社保、有工作”的新市民。同时，加快小城镇和新农村建设步伐，加大财政投入，逐步实现城乡基本公共服务均等化；加强集体土地、农村金融等领域制度创新，激活农村发展要素；高标准规划、高水平建设“沟域经济”，五年内再建60多条“金山沟”。

未来五年，北京将加快建设“有业有城”的现代化国际新城，使其承担起疏解中心城区功能、推动地区协调发展的重任。政府将加强规划引导，新城土地重点发展符合区域功能定位的特色产业，各种公共服务资源加快配置，提升宜居宜业水平。

（来源：人民日报）