今年前７个月整体利润率不到３％，６０％－７０％的中小企业面临严重生存困境……一组最新数据再度引发各界对中小企业发展的高度关注。

工业和信息化部运行监测协调局副局长黄利斌在日前举行的《２０１１年中国工业经济运行夏季报告》发布会上表示，今年１－７月，我国规模以上企业运行状况良好，但困难企业更加困难，特别是小微型企业经营困难加剧，中小企业整体利润率不到３％。

该报告指出，下一步，将加快出台鼓励和引导民间投资的相关配套政策，并根据新的中小企业划型标准，研究有针对性的措施，重点扶持小微型企业。

另据记者了解，国务院促进中小企业发展领导小组会议召开在即，届时，进一步扶持中小企业发展的政策措施将陆续出台。

制定中小企业长远发展规划

“已经完成征求意见的《“十二五”中小企业转型成长规划》将于近期出台，同时配套出台的还有《“十二五”中小企业服务体系建设规划》。这两个规划将在中小企业融资、减税和减免行政事业性收费等方面做出明确规定。”中国民营实业家协会秘书长陈庆振告诉记者。

中国企业联合会刚刚完成的一项调查显示，当前税费负担已经成为继原材料价格上涨、工资水平提高后，抬高企业经营成本的第三大因素。

“事实上，政策性、行政性、社会性三大类收费给企业带来负担较重，尤其以中小企业为甚。”陈庆振表示。

据了解，目前向中小企业征收行政事业性收费的部门有１８个，按收费项目分为６９个大类，子项目上千。企业的税费负担普遍较重，在一定程度上会导致企业缺乏生产发展急需的流动资金，再加上目前企业特别是中小企业融资困难，使其无力进行升级换代和技术改造，也无力进行科研开发的投入，最终会导致企业缺乏市场竞争力，影响了企业的发展甚至日常生产经营。

据悉，在《“十二五”中小企业转型成长规划》中，对减税和减少收费都做出了相关规定，涉及取消和停止征收多项行政事业性收费。“减税也是减轻企业负担的重要手段。一些为抗击国际金融危机实行的减免税和提高出口退税政策，还应当根据经济发展与结构调整的需要酌情运用。”陈庆振说。

此前，工业和信息化部总工程师朱宏任在中国民营经济发展研讨会上表示，“十二五”时期，工业和信息化部在制定扶持政策和安排财政资金时，要进一步减轻企业税费负担，以惠及更多小企业。

朱宏任指出，《“十二五”中小企业转型成长规划》有５个主要任务：一是继续保持中小企业数量增长，促进社会就业；二是进一步优化中小企业结构；三是引导中小企业集聚发展；四是提升企业经营管理水平；五是完善中小企业服务体系，优化成长环境。

高度重视中小企业发展

中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面发挥着越来越重要的作用，成为推动经济社会发展的重要力量。即将出台的《“十二五”中小企业转型成长规划》不仅在中小企业融资、减税和减免行政事业性收费等方面做出明确规定，还将更加注重公共服务体系建设，着力营造有利于中小企业发展的外部环境，形成完整、系统的制度支撑体系。

我国政府高度重视中小企业的发展。为促进中小企业的发展，早在２００５年发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中就明确指出，要放宽非公有制经济市场准入、允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，加大对非公有制经济的财税金融支持，完善对非公有制经济的社会服务，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，改进政府对非公有制企业的监管，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

２００９年发布的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》提出，要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，切实缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财税扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整，支持中小企业开拓市场，努力改进对中小企业的服务，提高中小企业经营管理水平，加强对中小企业工作的领导。

２０１０年发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出，要进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争，为民间投资创造良好环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。

“虽然中小企业发展长期以来备受政府关注，为促进中小企业的发展，国家出台了一系列政策措施，但不得不承认，这些政策措施在落实中被打了折扣。中小企业发展中的微观问题并没有很好的得到解决。”陈庆振表示，微观问题需宏观解决。

微观问题需宏观解决

“必须看到，约７５％的城镇就业、约９０％的新增就业要靠中小企业解决。”陈庆振认为，保证中小企业数量增长，就可以在很大程度上保证社会就业，保证国家的安定团结，因此必须着力突破制约中小企业发展的瓶颈问题，营造有利于中小企业健康发展的环境，努力形成国有经济富有实力、民营经济充满活力，大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好局面。

陈庆振表示，“十二五”经济要转型离不开企业，特别是离不开中小企业。当下，缓解中小企业生存困境，首要的是从宏观调控上给中小企业“松绑”，进而推动其走上转型升级道路。

一是深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，切实缓解中小企业融资难。应研究大型商业银行对中小企业贷款的风险补偿机制和营业税减免政策，有效实施“有保有压、区别对待”的货币政策，引导商业银行信贷向中小企业倾斜，特别是向高成长性的创新型中小企业倾斜；规范民间金融，放宽金融管制，引导民间资本回归实体经济；建立健全与中小企业相匹配的中小金融机构，构建银行、资本市场、信用担保“三大体系”，健全企业融资的综合配套服务体系；推进利率市场化进程，适当加息，抑制国有大企业的廉价资金需求，增加中小企业贷款可获得性。

二是加强劳动力市场规划与建设，营造良好用工环境，缓解“用工荒”。应推动东部产业升级与向中西部转移并重；加快农业现代化建设，进一步释放农村剩余劳动力；加大农民工职业技能培训，解决企业技工短缺问题；推动农民工与城市民在住房保障、子女教育、医疗保险等方面的平权，加快农民工市民化进程；优化农民工就业服务和劳动力市场建设，化解企业由于信息不对称所致的“招工难”问题。

三是减税降费切实为企业减负，使其轻装上阵以应对高成本压力。应大力实施结构性减税，切实减轻中小企业税负，鼓励创新，扶持创业。积极实施“化税为薪”或“减税提薪”等措施减轻企业负担，使民企轻装上阵。进一步减少、简化行政审批，严格执行收费项目公示制度，坚决清理和取消不合理收费，治理乱罚款、滥评比、乱收费等。当前，应该对企业反映强烈的损害企业利益的突出费用问题开展专项治理，如高额路桥费、进场费等，降低企业流通成本。

（来源：中国高新技术产业导报）