“史上最严”的新指令正式实行，对于我国玩具制造业来说，不啻为一场“暴风雨”。在这场“暴风雨”中，一些中小企业摇摇欲坠。业界和媒体的讨论中，被提及最多的一个词是“雪上加霜”——在原材料、劳动力成本不断上升，中小企业贷款仍不易的大背景下，“暴风雨”有些不合时机。不过，换个角度看，新指令或许也会成为玩具行业转型升级的有效“倒逼”。

从2009年6月30日欧盟新版玩具安全指令发布，到2011年7月20日正式实施，两年的过渡期中，我国玩具行业转型升级的脚步没有明显加快的迹象，玩具行业仍是“一个人在战斗”，与动漫行业、研发行业的良性互动远未形成。

因此，从一定意义上讲，不妨借助外力，充分利用“倒逼”机制，来推动我国玩具产业的转型升级。否则，转型的拖沓，会造成“开水煮青蛙”。一旦我国玩具行业的劳动力密集优势被其他经济体取代，这个行业或将陷入更为艰难的境地。

动漫产业与玩具产业唇齿相依，而在我国两者的互动远未形成。目前，国内形成动漫、玩具互动之势的玩具品牌寥寥可数。两年前，几位动漫行业的业内人士曾向笔者表示，玩具等衍生产品的薄弱是动漫行业利润低的主要原因之一。而近年来，我国无论从政策导向上，还是在资金投入上都给予了原创动漫以力度较大的扶持，一方面，动漫产业整体发展向好，整体利润逐年攀升，但另一方面，代工产品出口主要依靠的仍是“薄利多销”，利润始终较低。从这个角度讲，玩具行业谋求突围之时，不妨将视线转向动漫行业，为玩具注入造型设计活力，并从影视等方面多借东风。

从新指令的要求来看，确实非常“严苛”，并且直指我国玩具的“软肋”——用材。

2009年一季度，欧盟共发布玩具召回通报143起，其中涉及中国产品的通报134起（含中国台湾4起，中国香港6起），占召回总数的93.7％。导致召回的产品质量问题包括：产品材料含高风险化学物质；产品部件容易导致儿童窒息；产品存在令儿童受伤的危险。同时还有其他问题：产品部件存在导致儿童听力或视力受损的隐患；产品阻燃性能不合格等。由此可见，产品材料问题早已成为国产玩具跨出国门的主要障碍。

新指令要求对19种特定重金属进行限制，66种过敏性香料被明确限制使用，其中55种禁用、11种含量超过0.01％时需标注。两年过去了，国内多数玩具企业对此仍难以适应，凸显了玩具行业与材料研发对接方面的薄弱。

根据新指令的规定，到2013年7月，将禁用致癌、致基因突变和影响生育的化学物质。虽然关于化学成分的指令内容允许企业有两年过渡期，到2013年7月20日才正式生效，但是如果连“19种特定重金属、66种过敏香料”的难题都无法攻克，那么，当企业面对“致基因变、影响生育的化学物质”等要求时，恐怕就真是我国玩具“永绝”欧盟大门之时了。

除了原材料，加大与科研部门的合作，把我国的出口主打产品由毛绒玩具、普通塑料玩具等附加值较低的产品，尽快转变为高科技、智力开发型玩具，也是摆在玩具行业面前的当务之急。

（来源：中国经济导报）