日前，科技部正式发布实施《国家“十二五”科学和技术发展规划》。《规划》提出，“十二五”时期，我国基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

为了贯彻落实党的十七届五中全会精神和国家“十二五”规划纲要，深入实施中长期科技、教育、人才规划纲要，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，按照国务院的部署要求，科技部会同国家发改委、财政部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、中国科协、国家国防科技工业局等有关部门和单位共同编制了《规划》。

“十二五”时期，世界科技发展呈现出新的趋势，国内经济社会发展提出了新的要求，我国科技发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。面对新的形势，《规划》坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，突出以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心的战略部署。强调坚持把实现创新驱动发展作为根本任务，把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向，把科技惠及民生作为本质要求，把增强科技长远发展能力作为战略重点，把深化改革和扩大开放作为强大动力。

《规划》提出了“十二五”科技发展的总体目标：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑，基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

同时，《规划》从研发投入强度、原始创新能力、科技与经济结合、科技惠及民生、创新基地建设布局、科技人才队伍建设、体制机制创新等方面提出了具体的目标和指标。其中，全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到２．２％；每万人发明专利拥有量达到３．３件，研发人员发明专利申请量达到１２件／百人年；全国技术市场合同交易总额达到８０００亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到１８％。

为实现这一目标，《规划》对未来５年我国科技发展和自主创新的战略任务进行了部署，突出七大重点：一是加快实施国家科技重大专项，二是大力培育和发展战略性新兴产业，三是推进重点领域核心关键技术突破，四是前瞻部署基础研究和前沿技术研究，五是加强科技创新基地和平台建设，六是大力培养造就创新型科技人才，七是提升科技开放与合作水平。

实施国家科技重大专项是科技工作的重中之重。《规划》提出，将实施国家科技重大专项作为深化体制改革、促进科技与经济紧密结合的重要载体，加快建立和完善社会主义市场经济条件下政产学研用相结合的新型举国体制，加强围绕产业链的系统部署和产业技术创新战略联盟建设，集中力量突破一批关键共性技术，研发一批拥有自主知识产权和具有市场竞争力的重大战略产品，建设一批技术水平高、带动性强的技术创新平台和产业化示范基地，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。同时，结合培育和发展战略性新兴产业的紧迫需求，充实调整国家科技重大专项。

培育和发展战略性新兴产业对推进产业结构升级、加快经济发展方式转变具有重要意义。《规划》提出，必须把突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术作为科技发展的优先任务。在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业领域，集中优势力量进行攻关，为增强战略性新兴产业的核心竞争力奠定坚实基础。充分发挥国家科技重大专项的核心引领作用和高新区的辐射带动作用，大力推进创新成果的集成应用和商业模式创新，加快战略性新兴产业成为国民经济的先导性产业和支柱性产业的步伐。

《规划》针对当前科技发展面临的深层次问题，从体制机制和政策环境两方面提出了措施。一是深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，加强科技宏观管理和统筹协调，创新产学研结合机制，推进科技计划和科研经费管理制度改革，深化科技评价和奖励制度改革等。二是强化科技政策制定和落实，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府对科技创新活动的服务和对科技创新需求的引导，优化全社会创新环境。

（来源：中国高新技术产业导报）