财政部、国家税务总局和海关总署近日下发了《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》（简称《规定》）。《规定》明确，经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的政策。

该《规定》涉及的动漫企业免税进口动漫开发生产用品以动画制作的软件、设备为主，涉及我国原创动画产业的运营，引起国内动漫人尤其是各动画制作方的讨论。

政策细节 降低动画成本

近年来，政府大幅增加对文化创意产业尤其是动漫产业的扶持力度，各种优惠政策屡见不鲜，而作为又一项新出台的动漫产业发展的优惠政策，该《规定》已经细化到了动画制作相关软件、设备等动漫开发生产用品的进口的层面。“一听说这个《规定》颁布特别感动，而且相当惊讶，感觉政府连细节的事情都考虑到了。”三浦灵狐动漫产业集团总裁陈功了说。

从文化部出台的《关于扶持动漫产业发展的若干意见》，到各省市颁布的《动漫产业扶持政策》，再到最新出台的《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》，政府可谓用心良苦。“我觉得政府对动漫产业有些‘恨铁不成钢’，扶持的政策、措施几乎涵盖个各个方面并且还继续想方设法鼓励发展。”陈功了感慨道。

对于《规定》对动漫产业尤其是动画制作行业发展的鼓励，圈内人士普遍持积极态度。作为近年来较为受“漫迷”关注的新兴动画制作公司娃娃鱼动画工作室总经理潘斌就明确表示，该《规定》对于国内的创作团队确实是利好的，国内的动画制作设备和软件大部分是国外进口的，价格比较昂贵。若免除进口税的话，软件销售价格就会降低，也能让很多公司和工作室用上便宜的正版软件，从而降低制作成本，制作出更精良的动画作品。

技术到位 还需创意领衔

事实上，《规定》免除了动漫生产用品尤其是动画制作相关软件、设备进口税收之后，这些在国际上具有较高技术水平的动漫制作“硬件”究竟对我国动漫尤其是动画产业的发展起到何种实质性的作用是人们最关心的。

北京动漫游戏产业联盟会长郝亚宁表示，此前，因原装设备价格昂贵，没有任何一家公司从国外进口，只有政府相关部门有进口。对此陈功了表示，《规定》出台之后可能会有很多教学机构进口这些软件、设备，造就一大批动漫技术培训行业，增添很多技术人员。而国内动画制作者对于这些新东西必须要有一个熟悉的过程，培养出相应的人材之后才能大范围地使用，因此，大规模普及进口动画制作软件、设备对我国动画制作行业的促进作用会体现在《规定》出台一段时间以后，短期内效果可能并不显著。

虽然该《规定》对于培养动画制作的技术人才起到了一定的促进作用，但陈功了说，“我更希望在这个行业中能多出现一些真正的动画专家。目前，很多专家都来自教育行业，只是做技术辅导，教学生怎么做，并不懂得‘动画’是艺术创作跟市场紧密结合的一个过程。”

相比“硬件”水平提高到国际先进水平，国内动漫人更注重的是“软实力”的提高。潘斌提到，动画创作很大部分靠创造力，硬件设备固然重要，但是核心还是创造力，好比一位书法家字写得如何，笔的好坏不是绝对因素。“动画制作是团队行为，是个综合性的表现艺术，计算机制作是个技术，如果仅停留在技术水平提高层面上的话，我们完全可以把动画制作交给美国高端制作公司做服务外包业务。”陈功了说。

奖励适度  期待金融支持

提到对于国家、地方出台的一系列关于扶持动漫产业的政策法规时，受访者不约而同地提出，应“适度”给予动漫行业资金的奖励，但不宜过多。

“因为国家过度支持，导致对动画支持存在些微的盲目性，动画制作变成了全民‘运动’，全国到处都有动画基地，大家都在吃这个扶持政策，鱼龙混杂影响了动画的质量。”陈功了说。

而潘斌则明确提出，最好尽量减少甚至取消资金扶持。“各地对在央视播出的动画片，每分钟奖励1000-1500元，实际上这样就导致成本800元和1万元的动画片都获得相同数额的补助，形成恶性竞争导致正常经营的动画公司反而没有办法将好片子卖给电视台，最后导致劣币驱逐良币，再也没有公司愿意做亏钱的好片子。”潘斌说，尽可能减少或者取消资金扶持，会使得一些钻政策空子的公司离开这个行业，留下真正有竞争力的公司，促进动画产业发展。

提到具体有效的动画产业扶持政策时，陈功了提出，去年自己投资制作了三部动画片，投资额近1000万元，耗费了很多人力、物力、财力，完成之后就变成了无形资产，然而用这些作品去银行抵押却不被承认，投资之后变成了“零”。因此，只要承认无形资产的价值就是对动画甚至整个动漫行业最大的支持。

（来源：中国高新技术产业导报）