“加强并网配套工程建设，有效发展风电。建设6个陆上和2个沿海及海上大型风电基地，新建装机7000万千瓦以上。”

“积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。”

　“以西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等省区为重点，建成太阳能电站500万千瓦以上。”

“在确保安全的基础上高效发展核电。重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。加快沿海省份核电发展，稳步推进中部省份核电建设，开工建设核电4000万千瓦。”

这是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》描绘的未来5年我国新能源产业发展蓝图。

经济转型需要

国家统计局最新统计数据显示，2010年全国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，比2009年增长5.9%。国家“十二五”规划纲要提出，“十二五”时期，我国国内生产总值（GDP）年均增长7%。经济发展对能源的需求进一步增强。

“发展新能源产业，不仅是发展战略性新兴产业的重要内容，同时也是转变经济发展方式，提高我国产业核心竞争力的根本途径。”相关专家表示，我国经济发展的一个显著特点是长期过度依赖不可再生能源，能源消费结构明显不合理。

2009年，我国的全部化石能源消费约占一次能源总消费量的90%。以煤炭、石油为主要燃料，导致对环境的污染，加上化石能源储量有限，继续依赖不可再生能源的发展方式已经难以为继。

“大力发展新能源，是实现经济发展方式转变的战略步骤。”全国工商联新能源商会执行会长张征宇在接受记者采访时表示。

据了解，目前我国已建成10个规模较大的新能源基地，有近百座城市提出要把太阳能、风能作为当地的支柱产业发展。国家“十二五”规划纲要提出，新能源产业将重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。

“我国经济的平稳较快增长，使支撑经济增长的能源需求越来越具有刚性。”张征宇表示，一方面能源需求增长加剧，另一方面传统化石能源总量有限。国民经济发展的能源需求不可避免地要寻求新的供给渠道，新能源正好适应了这一历史需求。

据了解，“十一五”期间，我国新能源产业实现跳跃式发展，到2010年年底，新能源年利用总量达3亿吨标准煤，占当年能源消费总量的9.6%，为降低排放做出了巨大贡献。按照国家“十二五”规划纲要要求，到“十二五”末，单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%-10%，非化石能源占一次能源消费比重要提高到11.4%。新能源产业迎来巨大政策效应和经济效应，因此新能源领域的产业革命代表着未来经济转型的方向。

规划美好未来

国家“十二五”规划纲要提出建设6个陆上和2个沿海及海上大型风电基地，新建装机7000万千瓦以上。专家认为，与近几年的实际发展速度相比，这个目标并不高。

统计数据显示，2000-2005年，我国风电装机容量平均每年以20%的速度递增。特别是2005年，我国颁布了《可再生能源法》，以立法的形式确定了可再生能源发展的方向，极大地推动了可再生能源的快速发展。2005年我国开始了百万千瓦级风电规划，2008年启动了千万千瓦级风电基地的规划和建设工作。2008年，全国新增风电装机容量630万千瓦，排名全球第二，占全球新增装机容量的22%；2009年，全国新增风电装机1202万千瓦，排名全球第一，占全球新增装机容量的33%。至2009年，全国风电装机容量由126万千瓦增长到近2412万千瓦，以每年翻一番的速度发展，远高于世界风电平均发展速度。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会和国际环保组织绿色和平2011年1月联合发布的《中国风电发展报告2010》显示，2005-2010年，国内风电装机经历了5年的翻倍增长。截至2010年年底，我国风力发电装机容量达4183万千瓦，超越美国成为全球第一风电大国。

在发展太阳能方面，国家“十二五”规划纲要提出，以西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等省区为重点，建成500万千瓦以上太阳能电站。

“对于我国太阳能资源来说，这个目标并不高。”专家表示，我国太阳能资源被分成4类地区：太阳能资源最丰富的地区、太阳能资源很丰富的地区、太阳能资源丰富的地区、太阳能资源一般的地区。最丰富的地区，比如西藏、新疆南部、内蒙古等地区；第二类的比如华北地区，甚至我国的大部分地区；稍微差一些的，比如云南、四川、贵州。总的来讲，太阳能资源在我国绝大部分地区都比较充裕，都可以安装太阳能电池，只不过发电小时数有些区别。在我国，太阳能资源比水电和风电更加均匀，几乎所有地方都可以安装太阳能电池。

针对国家“十二五”规划纲要提出的核电发展目标，中国核能行业协会理事长张华祝表示，“十二五”期间，就运行核电规模来说，我国将进入世界核电大国行列。今后5年，将会有30台左右核电机组建成投产，我国核电总装机容量将达到4000万千瓦，核电年发电量将达到3200亿千瓦时，核电占一次能源消费比重将达到2.2%。

近日，日本福岛第一核电站因强烈地震导致的核泄漏事故引发人们对核电安全的担忧。我国目前核电发展已驶入快车道，核电安全问题至关重要。此前举行的国务院常务会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。业内专家表示，国家“十二五”规划纲要明确提出要在确保安全的基础上高效发展核电，实际上已指明了我国核电发展的方向。

据了解，2010年我国建成2台新的核电机组，投入商业运营的核电机组增至13台，总装机容量达到1080万千瓦，占世界核电总装机容量3.75亿千瓦的2.88%；2010年我国新开工建设10台核电机组，在建核电机组达到28台，总装机容量为3097万千瓦，占全球在建核电总规模的40%以上。

提升自主创新能力

虽然近年来我国在风能、太阳能、核能几大新能源领域发展迅猛，多项指标已经跨入世界前列，但同时也衍生出一系列问题。比如由于政策效应引发的风能与太阳能产业重复建设和分散经营，进而导致的相对产能过剩现象在全国已相当普遍，这不仅造成资源浪费，也直接影响了新能源产业的规模化进程与整体研发水平。

“与常规能源成熟的技术和庞大的市场规模相比，新能源的开发利用成本普遍偏高。”专家表示，如果燃煤发电成本为1，则小水电的发电成本为1.2，生物质（沼气）发电为1.5，风力发电为2.3，光伏发电为4。高昂的成本是阻碍新能源市场化和商用化的直接原因。

“光伏电池在我国普通消费者中几乎没有市场，这与光伏发电的高成本有很大关联。”专家表示，我国光伏电池产量占据全球市场1/3的份额，但有近90%销往国外，国内难以形成完整的产业链。

技术瓶颈也是制约新能源产业发展的重要原因之一。我国并未完全掌握新能源的核心技术，关键部件仍然依赖进口。比如对风电新机型开发能力不足，控制系统、关键轴承仍然依靠进口，且兆瓦级风电机组的国产化率不到30%；在太阳能硅原料的制造环节，发达国家提纯1000克多晶硅所需的费用约为20美元，我国企业的平均成本是50-60美元，而且因缺少先进的提纯技术，易对环境造成二次污染。

专家认为，针对当前消费理念滞后、市场需求启动不足，以及企业研发创新能力薄弱等问题，“十二五”时期，我国新能源产业优化发展的形势十分严峻。优化新能源产业，一方面依靠全社会对其重要性、紧迫性的足够认识，另一方面也依靠先进的技术和国家强有力的政策支持。新能源产业属于新兴产业范畴，具有市场不确定性、高风险性以及高技术标准要求等特性，因此政府的强力驱动尤为重要。

（来源：中国高新技术产业导报）