１９９３年，王瑞明接过火炬大旗，担任国家科委火炬高技术产业开发中心（火炬计划办公室）主任，此时的国家高新区正在走上一条开拓创新之路。

回忆那段峥嵘岁月，如今已７０多岁的王瑞明至今难忘。他说那是自己人生中最有干劲、最充实的一段时光；看到今天由８３个国家高新区组成的队伍已成为引领自主创新和高新技术产业发展的示范区、先行区、排头兵，他感到由衷的欣慰与自豪。

英明决策

上世纪７０年代末８０年代初，新技术革命浪潮席卷全球。及至８０年代中后期，为了迎接新技术革命的挑战，党中央、国务院决定在全国组织实施火炬计划，发展高新技术产业。

“这是一个非常英明的决策。”王瑞明回忆说，发展高新技术产业需要大量投入，但当时我国经济还比较困难，拿不出那么多的资金。“１９８５年３月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布，中央提出在全国范围内划定一些区域，在局部给予一定的优惠政策条件，使高新技术产业能够在这里创建、发展和壮大”。

在这样的背景下，１９８８年５月国务院批复《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，位于中关村的北京市新技术产业开发试验区由此诞生。

与此同时，火炬计划开始布局。１９８８年８月，国家科委在北京召开第一次火炬计划工作会议，拉开了我国发展高新技术产业的帷幕。

１９９１年３月，国务院批准经国家科委审定的２６个高新区为国家高新区，并颁布了《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》，明确了建设国家高新区的有关政策。１９９２年１１月，国务院批准增建２５个国家高新区。至此，经国务院批准的国家高新区总数增至５２个。

“当时经过专家论证，在我国建立５０－１００家高新区最适宜。”王瑞明介绍，到１９９２年，中国内地除西藏、青海、宁夏外，其他省会中心城市和沿海开放城市基本都建有国家高新区。此后，经国务院批准，１９９７年杨凌农业高新技术产业示范区成立，２００７年宁波高新区升级为国家高新区，２００９年湘潭高新区、泰州医药高新区升级为国家高新区，２０１０年又有２７个省级高新区升级为国家高新区。目前我国共有８３个国家高新区，它们已成为我国高新技术产业发展的主阵地。

“十一五”期间，国家高新区营业总收入从４３３２０亿元增长到９４７４３亿元，工业总产值从３５８９９亿元增加到７３６４５亿元，从业人员从５７３万人发展到８２４万人，主要经济指标保持年均２０％以上的增长速度。即使受到国际金融危机的影响，国家高新区总体上仍保持了良好的发展势头，促进了区域经济的平稳较快发展。国家高新区已经成为我国经济快速发展的生力军和重要引擎。

王瑞明认为，经过２０年的发展，国家高新区和高新技术产业取得巨大成就，一是树立了一面实施火炬计划、发展高新技术产业的旗帜；二是创建了一批支撑高新技术产业创新发展的基地；三是集聚了一批勇于创新创业、发展高新技术产业的队伍；四是造就了一批像柳传志、任正非、王选、王文京、施正荣这样的科技企业家和领军人物；五是铸就了一批像联想、华为、方正、尚德这样的骨干高新技术企业；六是闯出了一条发展高新技术产业的路子；七是找到了一个转变经济发展方式、调整优化产业结构、又好又快发展经济、不断增强综合国力的重要途径。

“２０年来，国家高新区一直按照要成为发展高新技术产业的重要载体和基地、向区外企业传统产业扩散辐射高新技术的辐射源、对外开放的重要窗口、开展自主创新创业吸引成果转化的示范区、改革开放的示范区、精神文明和物质文明共同建设的新城区、培养和造就科技企业家的大学校等七大功能建设，逐渐发展成为我国改革开放、自主创新创业的示范区、先行区。”王瑞明说。

艰难起步

２０年来，国家高新区的发展成就令人瞩目。然而，在上世纪９０年代初，高新技术产业在我国还是一个新生事物，高新区建设更是历尽艰辛，走过一段鲜为人知的探索之路。

１９９３年９月，王瑞明受命担任国家科委火炬中心主任，开始了一份充满挑战的全新的工作，当时摆在他面前的首要任务就是尽快推进５２个国家高新区的建设。此时国家高新区虽然冠以“国家”二字，其实有不少还是一片荒芜之地，甚至有的高新区管委会还在一个临时搭建的小屋里办公。

支撑这些国家高新区发展的动力是１９９１年颁布的《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》，这是国家给予高新区的优惠政策。而如何更好地落实国家的一系列优惠政策，成为王瑞明上任后的工作重点。

“这些优惠政策涉及税收、财政、海关、金融、人才、土地等方面，需要相关各部门出台一系列的改革措施。”王瑞明说，为了让中央的精神真正落实到高新区，他们想尽了办法。

当时，我国仍处于计划经济体制下，而高新区却是按照市场经济的要求来发展。“怎么能够说服相关部门打破各自管辖的界限，支持高新区的发展，这是一个非常大的难题。”王瑞明说。

“火炬计划发展的脚步不能停，高新区的发展不能等。”王瑞明说。为此，他们加快了和各个部委联络的步伐。

由于当时他们奔走的大多是上级和平级部门，而且大多数人对高新技术产业并不了解，因此经历了很多困难。在国家科委和火炬中心的共同努力下，相关部门陆续出台了一些支持高新区发展的政策措施。

“当时，国家对高新区的支持并不是提供直接的资金资助，主要是一些优惠政策和部分贷款指标，而且这些政策需要每年重新争取。”王瑞明说，尽管高新区的发展遇到了很多困难，但是由于高新技术产业的发展符合世界科技经济发展潮流，在党中央、国务院的关怀下，高新区的建设很快就取得了显著的成绩。

王瑞明清楚地记得，１９９５年之前，国家高新区的主要经济指标实现连年翻番，成为我国国民经济发展中一道亮丽的风景线。

１９９５年以后，经历了国家经济调整和亚洲金融风暴，国家高新区依然取得了显著的成绩。即使在亚洲金融风暴冲击下，许多国家高新区的主要经济指标仍然保持了３０％左右的年增长率。

“可以说，国家高新区的发展为我国国民经济的发展和综合国力的增强做出了很大的贡献，取得了巨大的成绩。”王瑞明说。

执著追求

毕业于北京邮电大学的王瑞明最初在邮电部电信工程公司工作，之后又在国家科委做科技管理工作。

“平平稳稳、按部就班，这是我国部分机关工作人员的信条。这也无可厚非，因为这些工作基本上是按照一系列既定的规章制度来开展的。”王瑞明说。

而火炬计划却是一个富有挑战性的工作，是一项全新的开拓性工作。在这个必须要不断思考、不断创新的工作岗位上，王瑞明一做就是１０多年。

王瑞明自谦“能力一般”，但与他共事的人都说他是一个做事执著务实的人，只要是看准的事情，就一定会全力而为。

在担任国家科委火炬中心主任期间，王瑞明着力推动了三件事：一是实现高新区财政独立，二是推进高新区管理体制改革，三是呼吁为高新区建设立法。“这三件事有的成功了，有的希望后来人继续努力。”王瑞明说。

上世纪９０年代初，我国许多初创的高新区并没有独立的财政权，发展受到了极大的限制。“高新技术产业发展得非常快，如果高新区财政都交给省政府或者市政府，等到需要用钱的时候就得打报告。这个过程很长，严重影响了高新技术产业的发展进程。”王瑞明说，如果高新区拥有了独立的财政权，就能够实现自我输血、快速滚动发展。

当时，只要有高新区向他们反映财政问题，王瑞明就会亲自找到当地政府，帮助高新区争取建立独立的财政管理体制。“最初大多数地方政府并不愿意，但是我们反复做工作，后来，大多数地方政府都将财政权下放到高新区，解决了高新区的财政问题。”王瑞明表示。

从南昌高新区、西安高新区到苏州高新区、沈阳高新区、南京高新区……全国许多国家高新区陆续建立了独立的财政管理体制，增强了园区自我造血功能和滚动发展能力。此后，国家高新区发展步入了一个新阶段。

为了让高新区所在市安排一个副市长、秘书长担任高新区管委会主任，王瑞明走到哪里，就会找当地市政府领导做工作。“如果有一个副市长担任高新区管委会主任，就可以更好地协调该市资源来推动高新区的快速发展，推动当地高新技术产业不断提升。”王瑞明说，如今许多地方都建立了这样一套管理班子，有效地促进了高新区的快速发展。

“现在也有很多发展得不错的高新区的管委会主任并不是当地政府的副市长，全国高新区管理体制已呈现百花齐放的局面。”王瑞明说，高新区管理体制并没有定式，只要能够推动高新区高速发展，能够保证高新区高效运转的机制，就是好体制。

为了推动国家为高新区立法，王瑞明奔走了多年，只是这至今仍是一个遗憾。“这是我努力了多年却仍未解决的事情。”王瑞明说，现在已经有部分高新区通过地方人大成功立法，但国家层面的法律法规至今仍未出台。

“高新区的发展不能因人而异，不能因事而异，这是永远都要重点抓的事情。因此，高新区必须要有法律保障。”王瑞明强调，我国正在加速建设创新型国家，高新区是推动自主创新的重要阵地，为推动拥有自主知识产权的科技成果转化，建立完善的技术创新体系与孵化体系发挥了重大作用。但从根本上说，对高新区的重视还没有提到应有的高度，因为目前还没有专门的法律法规来保障高新区的发展。

“现在也有人在积极推动为高新技术产业立法。无论是为高新区立法还是为高新技术产业立法，我认为都是必要的。有了专门的法律法规，高新区的发展才更有保障。”王瑞明希望后来人继续努力，推动国家层面为高新区立法，以推动我国高新技术产业又好又快发展。

期待未来

经过方方面面不懈的努力，高新区从最初的招商引资、以地生财等方式，逐步走上内涵式发展道路，探索出一条从粗放式到集约式发展的道路。如今高新区成为我国高新技术产业发展的排头兵、示范区，成为推动我国产业结构优化的强大引擎……

这些年，王瑞明仍在继续为高新区发展贡献心力。１９９９年，他担任中国高新区协会副理事长兼秘书长，积极宣传高新区和高新技术产业的发展、反映协会会员的意见和要求，并组织会员参加各类培训和考察。

尽管高新区建设取得了巨大成就，但王瑞明表示，目前仍然存在不少问题，如果不解决，将影响我国高新技术产业的发展。

首先，高新技术企业自主创新能力严重不足。我国已探索出一条产学研结合的创新之路，但是我国企业整体自主创新能力还不强，很多企业的核心技术还不成熟，许多尖端技术还掌握在国外企业手中。如果这个问题不尽快解决，我国与国际先进科技发展水平的差距将会越来越大。

其次，高端人才严重不足，领军人才严重匮乏。当前，“千人计划”、“百人计划”等各类人才计划都凸显了我国对高端人才的渴求，应该真正下功夫，吸引和培养更多高端人才和领军人才投入到我国高新技术产业发展中来。

第三，缺少国际知名品牌。目前我国已经涌现出联想、华为、方正等一批优秀自主品牌，但数量仍然比较少，需要进一步加强品牌建设。

第四，科技型中小企业的融资渠道仍显不足。虽然多年来我国也增加了不少融资渠道，但企业特别是科技型中小企业融资难的问题没有真正解决。

“今天高新区建设取得了很大的成就，但我们要看到高新区发展还面临很多问题，我们必须努力克服这些难题，创造条件，为高新区发展营造良好的环境，使高新区有一个更加辉煌的前景。”王瑞明说。

王瑞明强调，高新区能有今天的成绩，不能忘记２０多年前党中央、国务院为了迎接世界新技术革命的挑战而作出在全国组织实施火炬计划、发展高新技术产业的重要决策。没有这个英明的决策，就没有今天高新区和高新技术产业发展的辉煌业绩。

“在国家科委火炬中心工作的这段时间，是我人生中最有意思、最难忘的一段时光。”王瑞明说，他一辈子最愿意做的事情就是发展高新技术产业，最开心的事情就是投身火炬事业。他坚信经过几代人的努力，高新区一定会有一个更加辉煌的未来，高新区及高新技术产业已成为我国经济发展的生力军，进而成为主力军，为我国建设创新型国家发挥更加重要的辐射带动和引领作用。

（来源：中国高新技术产业导报）