科技部和“一行三会”就促进科技和金融结合试点
核心提示 开展科技和金融结合试点工作，是科技管理改革的重要组成部分，因为这项试点将创新财政投入方式，综合运用无偿资助、偿还性资助、风险补偿、贷款贴息、创业投资以及后补助等，引导金融和投资机构更多参与国家科技重大专项和科技计划的实施；还要建立科技成果转化项目库，吸引更多社会资本投资于科技成果转化项目。这就意味着科技管理工作既要用好财政资金，也要用活金融资源，有效运用金融机制放大财政资金的支持作用，使以成果转化和产业化为目标的科技计划项目在创新的全过程都能得到有效支持，并在市场化机制的监督管理下，提高科技创新的绩效。

“十一五”期间，科技和金融结合工作成效显著。近期，科技部与人民银行、银监会、证监会、保监会（简称“一行三会”）采取多项举措推动科技和金融结合试点。2010年12月，科技部与“一行三会”联合发布《促进科技和金融结合试点实施方案》。今年2月24日，科技部与“一行三会”又联合召开了促进科技和金融结合试点启动会议，加快推进试点工作。

这项试点工作有何新意？试点是否具备相应的政策体系和实践基础？“一行三会”将采取哪些举措实现科技与金融更紧密的结合？如何让这些试点措施落到实处？此举与深化科技管理改革有什么联系？科技日报记者近日独家专访了负责该工作的科技部副部长王伟中、人民银行行长助理郭庆平、银监会副主席蔡鄂生、证监会副主席刘新华、保监会主席助理袁力，请他们就上述热点问题作答。

科技日报：王部长，几天前，科技部与“一行三会”召开科技和金融结合试点启动会议，对两个月前共同发布的《促进科技和金融结合试点实施方案》进行具体部署，受到各界广泛关注。“十一五”以来，科技和金融结合举措频频，在“十二五”开局之际，请您介绍一下启动这项试点工作有何新意？

王伟中：本次试点工作有“三新”。

首先，中央要求新。国际金融危机爆发以后，党中央、国务院统筹国内国际两个大局，既着眼于应对国际金融危机，又着眼于未来的可持续发展，对加强自主创新、培育和发展战略性新兴产业做出了一系列的重大部署。胡锦涛总书记明确指出，“加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力”，“提升知识、技术转移和规模化生产能力”。围绕提高自主创新能力，党的十七届五中全会提出一系列重大任务，强调要强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，促进科技和金融结合。中央把促进科技和金融结合提到新的战略高度，写入到“十二五”规划建议，意义重大、影响深远，为我们深刻揭示出两者结合是促进科技成果转化、加快培育战略性新兴产业的关键一环。我们开展科技和金融结合试点就是贯彻落实十七届五中全会精神的具体举措。

第二，试点内容新。刘延东国务委员就科技和金融结合工作明确指示，要进一步总结经验，完善机制，创新模式，促进科技资源与金融资源的对接，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。因此，科技和金融结合试点工作将针对科技支撑引领经济发展中面临的新形势、新任务，通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供专业化、个性化、系统化的融资支持和金融服务。例如，在信用体系建设方面，加快推进征信体系建设，发挥征信体系对科技产业发展的保障激励作用；在银行信贷方面，积极筹划小企业信贷差异化监管，探索银行业金融机构分享科技企业高收益的金融产品和机制；在多层次资本市场方面，扩大中关村科技园区非上市股份报价转让试点范围，研究开发适合科技企业风险收益特点的高收益债券；在科技保险方面，积极推进国产首台（套）装备保险机制。

同时，试点工作将注重各类金融工具的集成应用，带动各类创新要素向科技企业聚集；注重各试点地区结合实际，突出特色，科学探索，先行先试；注重把已有成功经验在其他试点地区推广应用。

第三，组织推动新。改革开放以来，特别是“十一五”期间，科技部门分别与不同的金融部门密切合作，在运用金融资源支持自主创新方面进行了一系列的探索，取得了积极成效。当前，中央把促进科技和金融结合提到了新的战略高度，科技部门和金融部门必须创新工作方式，以适应新的时代要求。为此，科技部与“一行三会”首次共同携手，联合行动，统筹规划，系统设计，制定发布试点实施方案，组织实施试点工作。特别是在组织保障方面采取了新的举措，科技部与“一行三会”联合成立了部际协调指导小组，各部门领导同志为正副组长，相关司局的负责同志为小组成员，以求集成资源，形成合力。同时，我们要求申请试点的地区也要建立相应的多部门联动机制，加强配合，扎实推进。

科技日报：王部长，您刚才谈到了试点工作的“三新”，而我在过去的采访中深深感到，科技和金融两者分属两个不同领域，相互结合具有很强的政策性、专业性和复杂性。请您分析一下开展这次试点，是否具备相应的政策体系和实践基础？

王伟中：万钢部长在试点工作启动会上指出，“十一五”以来，我国在科技和金融结合方面进行了积极探索，包括正在形成的政策体系、不断丰富完善的科技和金融结合内涵、非常活跃的地方创新实践等。在这里我要补充介绍的是，“十一五”期间，各部门出台的78项科技规划纲要配套政策实施细则中，涉及到财税、金融的占1/3，而且创新性和针对性都很强，含金量也很高。比如，在创业投资方面，对中小高新技术企业的投资额，给予按70%抵扣应纳税所得额优惠;在银行信贷方面，对于科技专家参与科技型中小企业贷款项目评审工作做出了制度安排，已有2000多名专家参与评审工作；在多层次资本市场方面，首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法明确规定，重点支持自主创新企业进入创业板融资；在科技保险方面，不断开发新险种，同时允许高新技术企业的科技保险支出计入研究开发费用等。

尤为可喜的是，一些省市科技部门、国家高新区与财政、金融部门密切合作，在科技和金融结合方面积极探索，设立科技成果转化专项资金、科技成果转化风险补偿（补贴）资金和再担保资金，成立科技金融（服务）集团、科技创业投资集团、科技金融服务中心，设立科技支行、科技小额贷款公司，建设科技型中小企业信用服务体系等，为科技型中小企业提供融资服务。这些实践为开展试点工作积累了宝贵经验。

然而，科技成果转化和产业化过程中的融资难问题并未从根本上得到解决，资金短缺仍然是高新技术企业特别是科技型中小企业做大做强的瓶颈制约，企业对科技金融创新产品的需求十分迫切，亟须我们通过试点工作探索出有效措施，为企业创造良好宽松的投融资环境。

有了基础，更有需求，所以我们对试点工作取得实效充满信心和期待。

科技日报：郭行长，请您从人民银行的角度，谈谈实现科技与金融更紧密结合的思路和举措。

郭庆平：实践证明，科技创新需要金融服务支持，金融密切与科技结合，也是加速自身发展的重要增长点和动力来源。促进科技与金融更紧密结合，要巩固好一个依托，突破一个薄弱环节，发挥好银行、证券、保险三方合力。

第一，要依托高新科技园区，进一步推动建立和完善金融和科技结合的有效机制。国家级高新技术开发区和省市级经济技术开发区，是科技资源、金融资源和其他政策资源的聚集区。科技与金融结合一定要发展好、利用好科技园区这个载体和平台。为此，建议人民银行分支行会同金融监管部门更紧密加入到科技园区跨部门协调组织中去，积极参与科技园区短期、中期和长期发展规划的编制，了解科技园区重点企业、重要项目的发展需求，推动整合科技园区各类政策资源，研究提出科技与金融结合的具体政策、重点项目和企业，组织金融系统为科技园区和高新科技企业加快发展提供更有针对性的金融服务。在此过程中，要大力推进科技和金融结合试点在科技园区先行先试。

第二，从薄弱环节入手，注重解决好成长期科技型中小企业金融服务问题。从实际情况看，处于成长期的科技企业是个薄弱环节，特别需要融资服务与支持。为此，建议进一步加快多层次资本市场发展，加强政策引导，积极稳妥地发展风险投资和私募股权基金。另外，要积极探索银行、证券、保险业务的有机结合，支持技术含量高、市场潜力大、有良好发展前景的成长期科技企业尽快发展壮大。

第三，大力推动金融产品和服务方式创新，多方面拓宽适合科技企业的多元化融资渠道。要鼓励和引导金融机构加快建立和完善适应科技企业特点的信贷管理制度、专业经营机构和差异化的考核机制，积极推进知识产权、股权质押融资等信贷产品创新。积极发挥多层次资本市场的融资功能，研究开发适合科技企业风险收益特点的高收益债券等债务融资工具，进一步扩大科技中小企业发行短期融资券、中小企业集合票据的融资规模。此外，还要积极推动发展服务于科技和金融结合的中介市场服务体系。

(来源：科技日报)