“十一五”期间，合同能源管理成为我国节能服务产业发展的一面旗帜，在合同能源管理模式带动下，我国节能服务产业实现产业队伍迅速壮大、产业规模持续增长、产业投资屡创新高，年节能能力和减排量双双攀升，为“十二五”产业腾飞打下了坚实基础。

本报记者  左永刚报道

在近日召开的中国节能服务产业２０１０年度峰会上，中国节能协会节能服务产业委员会发布了《“十一五”中国节能服务产业发展报告》，该报告显示，我国节能服务产业规模持续增长，２００６－２０１０年，全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从７６家增加到７８２家，增长了９倍；节能服务产业规模从４７．３亿元增加到８３６．２９亿元，增长了１６倍。

中国节能协会节能服务产业委员会副主任谌树忠表示，“十一五”期间，合同能源管理成为我国节能服务产业发展的一面旗帜，在合同能源管理模式带动下，我国节能服务产业实现产业队伍迅速壮大、产业规模持续增长、产业投资屡创新高，年节能能力和减排量双双攀升，为“十二五”产业腾飞打下了坚实基础。

“十一五”取得辉煌成就

在“十一五”规划确定的ＧＤＰ单位能耗降低２０％的目标背景下，合同能源管理机制获得政府逐步重视，产业扶持性政策陆续出台。从２００６年发布《国务院关于加强节能工作的决定》到２００７年颁布实施《中华人民共和国节约能源法》，再到２００８年先后推出《公共机构节能条例》、《关于加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的意见》，充分体现了我国政府对合同能源管理机制的重视程度一直在逐步加强。

《关于加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的意见》的颁布实施，是合同能源管理机制在我国长达１０余年示范推进过程的里程碑，对扶持节能服务公司更进一步做大做强、促进节能服务产业更好更快地发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

在政策的推动下，“十一五”期间，我国节能服务产业实现持续快速发展，不断走向成熟。全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从７６家增加到７８２家；节能服务行业从业人员从１．６万人增加到１７．５万人，增长了１０倍；节能服务产业规模从４７．３亿元增加到８３６．２９亿元；合同能源管理项目投资从１３．１亿元增加到２８７．５１亿元，增长了２２倍；合同能源管理项目形成年节约标煤能力从８６．１８万吨增加到１０６４．８５万吨，实现二氧化碳减排量从２１５．４５万吨增加到２６６２．１３万吨，增长了１１倍。在“十一五”期间，节能服务产业拉动社会资本投资累计超过１８００亿元。

截至２０１０年年底，全国节能服务公司成立节能技术研究院、所、中心８７个；取得专利授权１５８２项，其中发明专利３１７项；建立产业园区及规模化产业基地１５３座，形成年生产能力接近３００亿元。其中，获得国家和地方科技创新奖励资金５．２亿元。财政贴息资金１１．８亿元。“十一五”期间，全国节能服务公司运用合同能源管理机制的综合能力显著加强，节能服务水平不断提高。

“各显神通”不断创新

过去５年，一大批节能设备生产制造企业以市场需求为导向，不失时机地更新服务理念，架构新的商业模式，从传统的设备销售走向全面节能服务，纷纷成立专业化的节能服务公司。如广州智光集团斥资２．５亿元成立广州智光节能有限公司、山东胜动集团成立山东胜动燃气综合利用有限责任公司、远大科技集团成立远大能源利用管理有限公司等。

此外，一批节能服务公司在合同能源管理市场上创造性地走出了富有自身特色的发展之路，为我国节能服务产业持续发展提供了宝贵的经验和借鉴。２０１０年１１月，辽宁能发伟业在美国纳斯达克主板中的全球市场版成功挂牌上市。山东融世华租赁有限公司从传统的节能服务公司发展转型为金融租赁企业，先后与中国农业银行、中国工商银行等金融机构建立了战略合作关系，不断创新融资模式，全面突破了银行保理的时间限制，有效地打破了融资瓶颈，探索出一条金融租赁与节能服务产业相结合的创新之路。

与此同时，节能服务市场的商机吸引了国内知名企业积极参与，他们从能源供应、房地产业、矿产资源开发等传统行业向节能服务产业延伸。如神华集团成立了北京神华中机能源环保科技有限公司进军节能服务领域；新奥集团成立新奥能源服务有限公司，将以能源供应为特征的主营业务向能源服务新领域延伸；中国广东核电集团成立中广核节能产业发展有限公司等。

谌树忠认为，一些大型企业涉足节能服务产业，从宏观上为合同能源管理上台阶、为节能服务产业上规模起到了积极的带动作用。

“十一五”期间，我国节能服务产业取得了不俗成绩，在新的时期、新的形势下，节能服务产业迎来历史性发展机遇的同时，也面临严峻的考验和挑战。

融资与诚信亟待突破

国家发改委资源节约和环境保护司副司长谢极表示，目前，我国节能服务产业处于快速发展期，但由于合同能源管理项目是一个集风控、技术、投资、施工、服务于一体的系统工程，目前主要面临融资、诚信等发展瓶颈。

中国节能协会节能服务产业委员会对全国节能服务公司年度普查结果显示，节能服务公司普遍对产业新政策寄予了厚望，但超过２／３的节能服务公司表现出不同程度的忧虑，指出行业仍存在财政奖励、税收优惠力度不够，融资难、风险大以及诚信等问题。

“绿色信贷”推行几年来虽然初见成效，但仍处在“雷声大、雨点小”的阶段，远远不能满足节能服务公司的融资需求。谌树忠表示，究其原因，与大多数银行从行长到信贷员不了解合同能源管理有直接的关系。

诚信也是阻碍节能服务产业发展的一个重要问题，一些节能服务公司围绕一个客户、一个项目展开恶性竞争；一些用能企业把节能服务公司当做投资公司，把合同能源管理当做融资的手段，忽视了节能服务的综合价值；还有一些用能企业将合同能源管理项目进行公开招标，只在节能率、分享比例和期限上做表面文章，导致优秀的节能服务公司出局，项目质量难以保证，服务水平大打折扣。

中国标准化研究院院长王忠敏认为，目前我国节能服务产业遇到了一个严峻的挑战，即合同能源管理的节能标准、检测和验证问题。标准是对节能减排成果的验证，如果没有标准，我国将会遇到碳关税、碳足迹等碳壁垒，这将会对中国经济造成影响。

对于上述问题，谌树忠建议，节能服务行业组织加强节能服务公司诚信体系的建设和管理，不仅要树立正面典型，而且要打击害群之马，坚定不移地维护节能服务行业的整体声誉。另外，应鼓励成立合同能源管理第三方服务机构，构建节能服务公司共享的合同能源管理专家服务平台，在节能服务公司与用能单位之间起到独立、公正、权威的第三方作用。

随着国家和地方相关政策的出台，各级地方、用能单位、金融机构对合同能源管理重视程度进一步提升，节能服务公司的能力不断提高，行业规范、诚信体系逐步形成，节能服务产业作为国家重点扶持的科技服务业必将迎来历史性的发展良机。

（来源：中国高新技术产业导报）