促进科技和金融结合试点是为了整合试点地区金融资源，加快建立有利于促进自主创新的多元化、多层次、多渠道科技投融资体系，系统地缓解科技型中小企业融资压力。

本报记者  左永刚报道

日前，科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合发布《促进科技和金融结合试点实施方案》。《方案》提出，将组织开展“促进科技和金融结合试点”，并深刻把握科技创新和金融创新的客观规律，创新体制机制，突破瓶颈障碍，选择国家高新区、国家自主创新示范区、国家技术创新工程试点省（市）、创新型试点城市等科技金融资源密集的地区先行先试。

多部门联手推动试点

据悉，此次多部门联合推出《方案》，旨在通过开展试点，为全面推进科技金融工作提供实践基础，为地方实施科技金融创新营造政策空间，以试点带动示范，不断完善体制，创新机制模式，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

《方案》提出，针对科技支撑引领经济发展中面临的新形势、新任务，通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本创新金融产品、改进服务模式、搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为从初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供差异化的金融服务。试点地区可以结合实际，选择具有基础和优势的试点内容，突出特色，大胆探索，先行先试。

在试点工作中，《方案》提出要着力做好七方面工作。一是优化科技资源配置，创新财政科技投入方式；二是引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持；三是引导和支持企业进入多层次资本市场；四是进一步加强和完善科技保险服务；五是建设科技金融合作平台，培育中介机构发展；六是建立和完善科技企业信用体系；七是组织开展多种科技金融专项活动。

据了解，科技和金融结合试点方案起草工作早在２００９年年底就开始酝酿。２００９年年底，科技部、财政部、国家税务总局、中国人民银行、中国银监会、中国保监会、中国证监会联合上报国务院，建议推进科技金融改革创新，支持转变经济发展方式。

２０１０年４月，科技部邀请财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银监会、中国证监会、中国保监会在北京召开科技与金融结合工作座谈会。会议深入探讨科技创新和金融创新的客观规律，并且提出加强部门沟通，深化科技金融合作，形成合力，抓好试点，突破一些不利于创新的政策性和制度性障碍，引入市场机制，推动科技资源与金融资源有效对接，加快建立有利于促进自主创新的多元化、多层次、多渠道科技投融资体系。

此后，２０１０年５月，科技部科研条件与财务司组织了３个调研组分赴江苏、湖北、陕西等省组织开展了“促进科技成果转化的科技金融支持机制重大问题研究”专题调研活动，涉及开展科技金融合作创新试点等内容。

根据刚刚发布的《方案》，科技部将会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会等部门共同推进试点工作，建立与财政部、国家税务总局的沟通协调机制，定期召开部门协调会议，研究决定试点的重大事项，统筹规划科技与金融资源，督促检查试点进展，组织开展调查研究，总结推广试点经验，共同指导地方开展创新实践。

试点突出特色优势  发挥示范效应

《方案》提出，将以坚持统筹协调、加强协同支持、实现多方共赢、突出特色优势、发挥试点效应五大原则推动试点工作。

科技部相关负责人表示，试点的开展将根据各地科技发展水平、金融资源聚集程度、产业特征和发展趋势等实际情况，明确地方发展目标和任务，充分发挥自身特色和优势，坚持整体推进与专项突破相结合，开展创新实践。并且，试点由地方自愿申报，鼓励、支持和指导地方先行先试，及时总结和推广成功经验，发挥试点的示范效应。

据悉，每个试点将加强多部门沟通与协调，统筹规划科技与金融资源，突出体制机制创新，优化政策环境，形成合力，实现科技资源与金融资源有效对接。

北京中关村企业信用促进会秘书长刘英认为，科技金融创新要取得突破，关键是解决金融资源的问题。在整个金融创新过程中，政府如同提供高档消费品市场和进行市场管理的老板，企业如同到市场的消费者，金融机构如同买卖商品的商贩，需要对各类金融资源进行有效整合，服务科技创新。

高新区将成试点主要载体

《方案》要求，试点应突出特色优势，根据各地科技发展水平、金融资源聚集程度、产业特征和发展趋势等实际情况，明确地方发展目标和任务，充分发挥自身特色和优势，坚持整体推进与专项突破相结合，开展创新实践。

记者了解到，在《方案》发布之前，部分国家高新区已经进行了科技金融改革创新实践。２００９年年初，国务院批复同意中关村建设国家自主创新示范区后，中关村启动了科技金融改革创新试点，并且提出以金融创新支持和推动科技创新。

江苏省在资源配置方面开动脑筋，狠下功夫，初步探索出一条“政府引导企业、企业吸引创投、创投带动金融”的创新投入有效路径，为战略性新兴产业的培育打开了良好局面。

成都高新区也于２００９年首创“梯形融资模式”，帮助众多科技型中小企业较好地解决融资问题，目前已累计帮助１０００多家科技型中小企业获得担保贷款３０多亿元。此外，无锡高新区、天津滨海高新区等均进行了尝试。

“试点将以国家高新区为主要载体。”上述科技部相关负责人表示，由于国家高新区具有科技产业和金融资源双重基础优势，所以国家高新区可能将率先展开试点工作。

业内专家认为，促进科技和金融结合试点是为了整合试点地区金融资源，增加有效金融资源供给量，系统地缓解科技型中小企业融资压力。

（来源：中国高新技术产业导报）