朱克江：江苏须转向创新驱动的科学发展轨道

本报记者  郭涛报道

根据中国区域创新能力报告，２００１－２０１０年，江苏省一直位列中国区域创新能力前四名，并且从２００９年至２０１０年连续两年排名第一。“江苏以增强自主创新能力为核心，坚持市场导向和政府推动相结合、产业培育与企业创新相结合、资源布局与人才战略相结合，初步探索出了建设区域创新体系的有效路子。”对此，江苏省科技厅厅长朱克江总结了３点经验。

一是着力推进机制创新，集中加大科技投入。近年来，江苏省加强资金使用机制创新，有效建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。江苏省财政科技经费保持年均１５％以上增幅；企业研发投入年均增长３０％，２００９年达５４０亿元；大中型企业研发投入强度为１．１％，高出全国平均水平０．２个百分点；创新型企业研发投入强度普遍在３％以上。为确保社会多元化资金投入的大幅度增长，银行科技贷款达４００亿元，预计“十二五”时期江苏风险投资将超过２０００亿元。

二是充分发挥科技引领作用，大力培育新兴产业。江苏省强化高新技术产业的战略先导地位，先后实施两轮“双倍增”计划，产业规模６年增长８倍，２０１０年的产值相当于“十一五”之前１０年的总和。特别是抓住新能源变革、新技术突破以及新市场兴起的重大机遇，把培育新兴产业作为重中之重全面部署，支撑引领了江苏经济发展质量的整体提升和产业结构的优化升级。

三是切实增强企业创新能力，加快发展创新型企业。江苏省按照国家技术创新工程试点要求，引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业增强自主创新能力。加快建设“一站两院三中心”平台体系，提高企业自主研发能力；先后与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等建立全面合作关系，提高企业资源整合能力；提高企业知识产出能力，以研发费用加计扣除、高新技术企业认定为重点，选派１０００多名科技政策辅导员对口帮扶企业，使５１００多家企业直接减免税收１０７亿元；着力加大园区科技创新元素的注入，促进产业集聚、创新集群和经济集约发展；同时坚持引进与培养并重，大力发展创新型人才。

“江苏的发展仍存在诸多矛盾和挑战，经济发展的粗放状态尚未完全改变，要素成本上升、资源环境约束加剧、区域发展不平衡的压力仍较明显，这从根本上决定了江苏必须从要素投入和物质资源消耗为主转向创新驱动的科学发展轨道。”朱克江表示，“十二五”时期江苏仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，目标是到２０１５年江苏省全社会研发投入占地区生产总值的２．５％，科技进步贡献率在６０％以上，对外技术依存度降到３０％以下，在全国率先建成创新型省份。

沈奎：以创新型政府发展创新型经济

本报记者  郭涛报道

“创新型经济的主要特征是以知识和人才为基本生产要素，以创新为主要驱动力，以创新型产品、创新型技术和创新型产业为主导，在管理特征上具备信息化、网络化、全球化，在市场特征上呈现资源节约和环境友好。”在近日举行的“发展战略性新兴产业，构建均衡区域创新体系”探讨会上，广州开发区管委会政策研究室主任沈奎表示，广州开发区从上世纪８０年代至今，经历了外向型工业区时代和科技工业园时代，未来２０年将步入知识经济园区时代。

近年来，广州开发区按照建设创新型科技园区的战略部署，着力提升自主创新能力和产业竞争力，成为广州市乃至广东省高新技术研发和产业化发展的重要基地。在高新技术产业快速发展的带动下，广州开发区多项经济指标在全国国家级开发区中位居前列。

“创新型经济呼唤创新型政府，而创新型政府需要具备５种能力。”沈奎表示，判断力是对创新价值和前景的敏锐判断；导引力是科学、民主地制定创新战略与规划，实施有效引导；协同力是对于一些跨地区、跨行业的重大群体性创新活动进行有效协调和组织，形成一种合力；助动力是调配和使用资源对进行创新活动的主体施以辅助性的援手；保障力是通过立法和司法，营造有利于创新活动的法律环境。

在沈奎看来，创新型政府需要掌握六大工具：制定创新战略与创新政策、培育创新活动主体、培养创新创业人才、发展支持创新的金融、营造创新的法治环境、搭建创新活动平台。同时，也要注意创新政策管理中存在的问题，一是不透明，创新政策制定和实施难以为社会公众完全了解，其合理性和公平性难以得到保障；二是不系统，政策制定实施过程没有系统性，缺乏对创新全过程的关注；三是不连续，对单个企业的创新行为缺乏持续性的关注；四是不评价，对于政策实施的效果评价不够。

作为珠三角区域创新的先锋，广州开发区提出了以创新为主要驱动力的区域发展模式，致力于构建政府（管委会）—产学研机构—企业三者协同互动的“三螺旋”创新空间，打造自主创新的综合支撑平台，形成园区可持续的创新能力，建成有较强内生创新能力和产业根植性的创新型科技园区。广州开发区按照“科技型中小企业成长路线图计划”指引，制定了“１＋１０”的创新政策和“１＋６”的人才政策，根据创新型企业不同成长阶段的政策需求，提供连续、系统的政策支持。“十二五”期间，广州开发区将陆续打造一批相关的新兴产业基地，以创新型政府的新貌发展创新型经济，争取更上一层楼。

（来源：中国高新技术产业导报）