创新发展这一年

从改变生活的“速度担当”高铁，到方便出行的共享单车摩拜；从当下正热的VR技术，到布局战略前沿的人工智能；从科技成果转化落地，到新的科技计划体系初步建立，就连给网友推荐的书单，也都和科技创新、国家治理息息相关……

在和媒体一个多小时的畅聊中，科技部党组书记、副部长王志刚谈论的主题，始终不离“科技”和“创新”。在刚刚过去的2016年，“创新驱动发展、科技引领未来”写就浓墨重彩的一笔。

全国科技创新大会吹响进军世界科技强国的集结号，《国家创新驱动发展战略纲要》系统部署创新驱动发展路线图，科技体制改革全面发力，科技成果转移转化制度体系初步建成，“放、管、服”改革不断深化，科技创新有力支撑供给侧结构性改革……

“当前科技体制改革的主体架构已经确立，各项政策制度逐步细化完善，科技改革发展取得新突破、新成效。”2月21日，面对多家媒体采访，王志刚认为科技改革“交出一份合格的答卷”。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进供给侧结构性改革的重要一年，也是科技改革发展具有里程碑意义的一年。备受公众关注的科技成果转化，在这一年中更脚踏实地。国务院印发《实施<促进科技成果转化法>若干规定》，国办出台《促进科技成果转移转化行动方案》，这与2015年修订发布的《促进科技成果转化法》共同形成促进科技成果转移转化工作“三部曲”。

“我国已初步形成科技成果转移转化制度体系，有效破除科技成果向现实生产力转化的体制机制性障碍。”王志刚说，科技成果转化实际是激励科研人员积极创新，通过创新实现自己的追求和价值，使科研人员在科研活动和科研成果收益方面都有获得感。

“将科技成果处置、收益、分配权下放给单位，成果主要完成人获得不低于净收入50%的收益。三部曲中规定的成果转化所得，和当今主要发达国家相比，我们的政策激励强度是最高的之一。”王志刚举例说，再如去年10月颁布的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，统筹自然科学、哲学社会科学及创新链，打造构建知识创造价值、价值创造者获得合理回报的良性循环，接下来将加强宣传、制定细则。

公开统一的国家科技管理平台基本建成，新的科技计划体系和项目形成机制初步建立，根据科技计划管理流程建立全程“嵌入式”的新型科技监督和评估体系。中央财政科技计划（专项，基金等）管理改革在全速推进。

关于科研项目和经费使用问题，王志刚说，去年中办、国办印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，意在扩大高校和科研院所科研自主权，不仅提高间接费用和绩效支出比例，简化预算编制、明确劳务费开支范围，规范横向经费管理方式，并对高校、科研院所在差旅会议、科研仪器设备采购等方面授权。

2017年，是供给侧结构性改革深化之年。“科技创新支撑供给侧结构性改革，可以从培育壮大新动能和改造提升传统动能‘两端发力’。培育新动能是破解问题的关键结合点。”王志刚表示，要加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实解决高新技术产业存在的问题；借助“互联网+”等新技术带动传统产业全面改造升级，让“放管服”改革成为深化供给侧结构性改革的“先手棋”。

理想中的科技体制机制改革是什么样？针对记者提问，王志刚说，科体改革还是围绕人来进行，这个“人”指的是科技人员、科研机构、科研管理人员和企业家。“让所有愿意创新、投身科研活动的人，能得到规则公平、机会公平的服务，这是改革的初衷。”

虽然科技人员的获得感在不断加强，积极性在持续提升，在王志刚看来，还有不少问题待解决。“对从要素、投入和成本驱动到创新驱动的规律，认识是不是到位、把握得准不准？我们的政策法规，是不是适应创新驱动发展的要求？我们的宣传是不是把政策送到了每位想创新的人身边？”

过去一年间，新政策红包密集发出，仍有不少科研人员直言获得感不强。王志刚透露，2017年科技体制改革将紧盯“落实”和“担当”。“把改革的顶层设计和系统部署，转化为推动工作的具体行动和实际成效。”他说，科技体制改革要着重抓好统筹协调、重点突破、试点示范、督察评估、宣传引导，“讲好改革故事，回应群众关切，正确引导社会预期，为深化改革营造良好的舆论氛围”。

王志刚在调研过程中，发现一些科研人员甚至科研院所领导对新出台的文件不太清楚，有些院所领导还心存疑虑，不敢担当。他强调：“下一步要加大政策的宣传解读力度，抓改革落地落实，要强化担当意识，特别是基层单位要敢于负责，打通改革落地最后一公里。同时，也要建立容错纠错机制，鼓励创新、鼓励探索，宽容失败、宽容失误，扫除基层单位担当的后顾之忧。”王志刚透露，审计署和最高检已经出台相关意见，对改革创新的容错纠错机制做出明确政策规定，营造干事创业的良好氛围。

(来源：中国科技网-科技日报）