创新既是发展的内在要求，又是转方式调结构的根本出路所在。作为全国科技创新中心，北京担负着时不我待的历史责任。

“十三五”时期，北京将把发展基点放在创新上，建设具有全球影响力的国家创新战略高地，着力增强对全国创新发展的辐射带动作用，加快构建“高精尖”经济结构。预计到2020年，本市战略性新兴产业创新能力将大幅提升，掌握一批达到世界先进水平的关键核心技术，培育一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成一批拥有技术主导权的产业集群。

增实力，重点布局原始创新

北京建设全国科技创新中心，“创”在何处？北京市发改委规划处相关负责人解读称，北京未来创新的重点是原始创新，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。“对有志于原始创新创业的人们来说，北京是进行创新的最好的地方。”

未来，北京将积极鼓励在信息、生物医药、人类健康、能源、环境、脑科学、量子通信、纳米科学等领域的原始创新，推动形成北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的协同创新格局。

北京大力发展创新创业，“业”又侧重什么？市发改委这位负责人给记者描绘了未来五年北京的“创新地图”：北京将重点建设中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城和中关村南部（房山）科技创新城等协同创新平台。

其中，中关村科学城未来将重点支持原始创新，形成国家知识创新和战略性新兴技术策源地；怀柔科学城目前已经聚集了中科院12个院所中心、22个产业化项目，未来要重点打造我国科技综合实力的新地标；未来科技城位于昌平，目前已有15家央企入驻，共引进“千人计划”人才176人，未来将建成产业应用研究技术前沿和产业转型升级的创新高地；中关村南部科技创新城，则要强化科技创新资源向南辐射，带动周边区域创新发展。

受到世界瞩目的中关村也将在未来更进一步。“‘十三五’期间，中关村要通过共建园区、共享创新资源、联合技术攻关等形式，打造一批协同创新平台，形成跨区域的产业链、创新链和园区链，进一步提高对国家创新战略的服务支撑能力。”中关村管委会主任郭洪介绍，在北京的发展坐标上，除了自身创新与发展，“对全国创新发展发挥辐射作用、为国家创新发展作出更大贡献”成为考量北京建设科技创新中心成果的关键内容。

添活力，汇聚世界高端人才

“东京、首尔、新加坡、香港、台北、澳门、上海……细数与北京同一时区的城市就会发现，对优秀人才的就业竞争十分激烈。北京要成为有国际影响力的世界级人才聚集平台，还需要有不少突破。”参与规划纲要起草的山景咨询总经理武晓鹏说。

规划纲要提出，北京要加快培育创新型人才，引进和聚集更多高端领军人才，建设世界高端人才聚集之都。记者了解到，北京在“十三五”期间，将采取直接引进或“柔性开发”等方式，加快聚集以外籍专家、高级经营管理人才、高级专业技术人才、创业者为代表的国际人才资源。所谓“柔性”引才，是指在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。

今年年初，公安部为支持北京创新发展，专门批复了涉及外国人签证、入境出境、永久居留等方面的20项政策。其中，有“中国绿卡”之称的外国人永久居留制度将在中关村率先取得突破。

中关村管委会透露，除了继续落实国家“千人计划”、北京“海聚工程”、中关村“高聚工程”、中关村国际人才创新创业生态系统建设工程等重大人才工程，持续加大对海外高层次人才引进力度外，未来，还将引进海外人才。

“科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例，划归科研人员及对转化作出重要贡献的人员所有”。在“十二五”收官之际，北京市相继发布“京校十条”、“京科十条”，将科技成果转化收益中对科研人员的奖励比例下限由20%提高至70%，这类突破性政策规定，大大释放了科研人员成果转化的动能。

“十三五”期间，在这些政策基础上，北京将建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权，实行科技成果入股、股票期权、分红激励等办法，增强对关键岗位、核心骨干的激励。

谋协同，三线串起创新共同体

创新是为了更高质量的发展。加快构建“高精尖”经济结构，已成为落实首都城市战略定位的必然选择。“十三五”时期，本市将加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构，促进首都经济在更高水平上平稳健康发展。

市发改委相关负责人介绍，优化发展服务经济、知识经济、绿色经济和总部经济，是本市经济结构调整的重要方向。在推进产业转型升级方面，将加快发展生产性服务业，提高生活性服务业品质，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽车、轨道交通等战略性新兴产业，同时加快推动文化产业和都市型现代农业发展。

创新驱动之风从京华大地吹起，也刮向更广阔的地区。“十三五”期间，北京要积极推进京津冀区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，探索一批可在全国复制、推广的改革措施和创新型政策。

中关村管委会相关负责人透露，为打造京津冀协同创新共同体，中关村未来将推动沿张承-京津等地布局京津冀大数据走廊，沿京保石布局集成电路、智能硬件和高端制造产业带，沿京唐秦布局节能环保、生物医药和新材料产业带，培育特色发展的产业集群。加快共建园区（基地）建设。

（来源：北京日报）