《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称“计划报告”），既涉及过去一年经济和社会发展的“成绩单”，也包含新一年各项工作的“行动指南”。3月9日，全国政协委员热烈讨论计划报告，为经济和社会发展积极建言献策。

委员们表示，今年是“十三五”开局之年，做好经济和社会发展工作，事关全局，意义重大。计划报告在“推进供给侧结构性改革重点任务”“促进绿色循环低碳发展”“着力保障和改善民生”等方面的阐述，意味着政府将在这些方面加大投入。

全国政协委员、民建中央副主席周汉民说，通过阅读报告，我们发现拉动经济的“三驾马车”动力在下降，中国经济的严峻性从中可见一斑。在迎接困难和应对挑战中，中国经济能实现GDP增速6.9%，这样的成绩确实“来之不易”。 周汉民委员建议，政府的日常开支要带头降下来，同时，在民生领域的投入需要调度包括地方政府、社会和民营企业等多方的积极性。

计划报告提出，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。“目前农村小微企业贷款门槛较高，报告中提到的举措必要和及时。”全国政协委员刘卫昌建议，继续推进民营银行常态化，降低农民贷款门槛，放开小额信用贷款。

计划报告对百姓生活水平、生活质量的提高特别关注。全国政协委员贾楠表示，计划报告在促进城乡区域协调协同发展、以人为核心积极推进新型城镇化等方面有所体现。“以‘人’为核心的城镇化，不仅要让农民工进入城市工作和生活，更要让他们的‘心’融入到城市。”贾楠委员建议，在实施过程中，要以着力提高百姓生活条件和生活环境为目标，采取更符合实际的措施。

淘汰落后产能无疑是2016年最难做的“减法”。“以装备制造业为例，该行业的产能过剩现状与钢铁、煤炭有很大区别。”全国政协委员石军认为，目前国内部分低端机床过多，但高端机床则供不应求，这反映出装备制造业呈现结构性产能过剩，而并非是全行业产能过剩。石军委员建议，装备制造业在淘汰落后产能时应做到“有保有压”，保留先进的机床等装备，发展新型装备制造业，进一步加大新材料开发，满足新兴装备制造业需求。

“计划报告提出降低企业成本，但降低制度性交易成本、人工成本、税费成本、用地成本、物流成本等都不容易，相关部门应加强督导落实。”全国政协委员张彦森表示，社会保障和福利政策应符合国情，扶贫政策和工作应该避免养“懒汉”，“要营造鼓励劳动、鼓励创业的发展环境”。

“计划报告中涉及的进一步夯实农业基础、提高新农村建设水平，促进绿色循环低碳发展等措施，必将让老百姓从经济社会发展进步中提升‘获得感’。”全国政协委员赵振铣说。

全国政协委员杜鹰表示，计划报告中关于区域经济发展的概念应指向更明确。关于计划报告中的主体功能区内容，杜鹰委员认为，目前看，主体功能区是较好的空间生产力布局的理论依据。国家和地方都编制了主体功能区规划，都是有约束性的。问题的关键是如何让主体功能区落地，这需要中央和地方在实践中统筹规划解决。

（来源：经济日报）