“从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升……”“从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织……”

3月5日的政府工作报告这样描述今年我国发展面临的困难，在“困难更多更大、挑战更为严峻”的情况下，经济结构转型的加码推进尤为重要。

与此同时，政府工作报告再次重申了“十三五”期间的经济增长目标，“实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一 番，‘十三五’时期经济年均增长保持在6.5%以上。”这就需要产业结构优化升级、产业向中高端水平迈进。

如此一来，经济结构调整的大动作，既需要产业结构加速调整，也不失新旧动能有序切换。此番豪言壮语，要想在现实操作层面足够接地气，离不开双创这一新引擎的驱动力，也离不开政府、企业和个人的群策群力。

结构之变

假设第一产业、第二产业、第三产业是一个三角天平，那么，第三产业这一头正在下沉。若要用一句话概括2015年结构调整取得的最大进展，那便是今年政府工作报告中的“服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据‘半壁江山’。”

这样的成果远超“十二五”规划预订的47%的占比目标。整个“十二五”时期，结构调整的标志性进展莫过于“服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。”

回顾三产占比变化的几个关键及节点，1952年，作为第一产业的农业增加值占整个国民经济增加值的比重为50.5%，中国尚属农业社会;1970年，第二产业工业占比达40.5%，成为最大产业;2012年，第三产业服务业以45.5%的比重首次成为最大产业，而去年该数值超过50%。此番变化意味着，产业增长之势正攀向更高层次。

全国政协委员、吉林正业集团总裁韩真发向《中国产经新闻》记者表示，随着人民生活水平的提高、整个社会资产保有量的增加，消费肯定是今后的大趋势，尽管一产、二产、三产同样重要，但第三产业所占比例将会进一步提高。

来自国泰君安(18.000, -0.02, -0.11%)分析师的分析预计，我国服务业将加速发展，工业比重逐步下降，服务业逐渐成为经济的主导产业。未来10年我国服务业增加值比重将继续保持平稳上升的态势，预计2016年服务业增加值占GDP比重为50.8%，2024年超过60%。

韩真发补充道，三产中的服务业类型将更加丰富，现在的服务业听起来似乎更体现在酒店、餐饮等行业，今后，法律服务、金融服务等多种服务行业都将兴盛起来，服务业会更加蓬勃发展。

当然，服务业的高歌猛进，并不意味着忽视工业、农业向高端层次迈进，加快农业结构调整、促进制造业升级都是产业结构调整中缺一不可的组成部分。

引擎之新

“十三五”规划曾指出，要实现“十三五”发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。可见，创新被放在国家发展全局的首位。

发布不久的政府工作报告这样描述2015年经济发展新动能的快速成长，创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

诸多新动能的组成项，都离不开“创新”一词。不仅如此，在“十三五”目标的实现措施方面，政府工作报告再次强调创新的引领作用，“强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。”

一直以来，创新都是引领经济发展的最大动力。全国政协委员曹德旺向《中国产经新闻》记者强调，创新是持续的，经济发展没有最好，只有更好，因此，创新不能只停留在今天，应该一直延续下去。

全国人大代表、北京协和医学院基础医学院院长沈岩告诉《中国产经新闻》记者，应该将科技创新方面的提高作为重点，现在我们更多是在做管理方面的创新，以后应该加强基础研究，促成新的科学发现，催生技术发明，形成新的产业或促进产业的升级换代，这样的方式会使产业发展更加强大。

在创新驱动下，“双创”从诸多的新动能中一跃而出，成为2015年最耀眼的新星。“大众创业、万众创新”自从2014年9月横空出世以来，迅速渗透至社会的各个角落，尤其是前所未有地出现在2015年政府工作报告中后，更是释放出极大活力。

2015年6月，国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，9月，《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》问世，在一系列政策的推动下，“双创”热潮涌现。

那么，“双创”与产业结构转型相加，会产生怎样的化学反应?

“‘双创’可以带动中国产业结构的调整与发展。”全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后向《中国产经新闻》记者表示。

国家行政学院发展战略与公共政策研究中心主任杨正位将“双创”比喻为结构优化的传动器，它促进了创新资源开放，搭建了灵活的共享平台，带动了企业的转型，催生了新的业态，因此，对产业结构转型升级的促进作用很大。

可见，“双创”对产业结构升级的促进作用正在增强。在“双创”热潮涨高之时，“持续推动大众创业、万众创新”被写入今年的政府工作报告中。可以预见的是，这样的热潮将持续倒逼传统企业转型升级、推动产业结构持续调整，带动云计算、大数据等新技术的进一步发展和广泛运用。

全国政协常委、中国科学技术协会副主席陈章良还提出，如今中国的经济形势有喜有忧，令人担忧的是，几乎所有的传统产业都多余了，而集成电路、飞机发动机等科技含量较高的零部件却非常短缺。

陈章良向《中国产经新闻》记者指出，“双创”的很大作用就在于能够提高科技发展程度，使更多的关键技术掌握在自己手中，创业中需要继续增加创新力度，这样才能扭转目前的经济形势。

政府之力

产业结构转型进入关键时期，不同产业都存在阶段性短板，例如，服务业虽然增长势头尚佳，但还应该继续加强市场化改革、打破垄断、削减行政审批，需要扩大对外开放等，这些改革显然离不开政府之手。

全国政协委员何力告诉《中国产经新闻》记者，从政策层面来看，如何持续推动“双创”，如何激励年轻人创业，在政策环境、投融资环境、知识产权等方面都是相辅相成的。

这些相互融合、交织的组成部分，每一项都需要政府的积极作为。以减税为例，今年的政府工作报告提出，2016年，将适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，三项举措分别是全面实施营改增、取消违规设立的政府性基金，以及将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。

如此大的减税力度，将大大降低企业的生存成本，为“双创”增加动力，进而加快经济结构调整的步伐。

除了减税之外，政府补贴必不可少，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，对于企业向新的节能环保、符合发展方向的做法，国家应该给予补贴，促使产业结构的积极调整。

全国政协委员、中国移动前董事长奚国华则以他提案的信息经济为例，向《中国产经新闻》记者具体分析了政府的可作为之处，首先，政府应该促成宽带网络全覆盖;其次，促进提速降费，因为政府需要营造开放共享的生态，促进基于网络平台的创业创新;第三，统筹推动、落实促进大数据发展的行动纲领，向社会开放公共信息资源;最后，加强政策法规的统筹，营造新业态的良好发展环境。

此外，在全国政协副主席、中国人民银行行长周小川看来，具有差异性的财政政策很有必要，近年来，一些具有差别性的货币政策和金融政策已经开始实施了，促进不同金融机构更好服务于经济结构性调整。

今年的政府工作报告提出，“统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境”，正是此意。

主体之重

全国人大代表、天能集团董事长张天任向《中国产经新闻》记者表示，要促进创业创新，应该建立一定的载体，载体不应该仅仅局限在科研院校和研究所内，主体应该是企业，把企业和高等院校结合起来，创新创业才会很快转化为生产力。

政府工作报告也指出，要强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。报告还提出，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

沈岩认为，由于企业比科研院所更追求经济效益，所以相比科学家侧重做自己感兴趣的事情，企业能够更快将原始研究和技术发明落实到操作层面，例如华为等企业，所以，应该对企业的主体地位有足够认识。

全国政协委员、北京市政协副主席蔡国雄向《中国产经新闻》记者提醒道，对于企业而言，需要各种不同文化习惯的人组成团队，因为不同文化背景、知识背景、思维方式的人才能互相启发，形成创新创业环境。

另外，专门提案“双创”的陈章良建议，目前已经形成的“双创”热潮中，更多是年轻人的身影，而科学家们并没有参与其中，而今年政府工作报告强调的是科学创新驱动发展战略，所以应该把科学家拉进来，和大学生、和企业一样，成为创新创业驱动产业结构转型的主力军。

（来源：中国产经新闻报）