当大众创业、万众创新浪潮奔袭而来，当万千创业创新者迈着坚毅的步伐成为创时代的缔造者，这个时代，注定将被历史铭记。

在2015年3月5日的政府工作报告中，李克强总理正式将大众创业、万众创新提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，开启了中华大地创业创新的全新时代。

5年来，人社部门用改革和服务点燃了创业者的激情，燃起了创新创业的“火种”，让创业之花开遍神州。

拉动发展的新引擎

5年来，我国处于经济转型发展、产业结构升级的关键时期。各地在稳增长、转方式的实践中，积极探索创业新思路，将创业作为撬动地区经济发展的新引擎。

2011年，安徽省合肥市蜀山国际电子商务产业园建立。短短3年间，园区成为安徽省861重点建设项目之一，是全国首批国家级电子商务示范基地，也是合肥建设国家电子商务示范城市的主阵地，更是合肥现代服务业发展的重要推动力。

“这几年， 我们重点打造青年创业园，将电商园区的青年创业者集聚起来发展， 形成规模优势，发挥最大的辐射效应。”合肥市蜀山区人社局局长李兵说。目前园区已经吸纳两万多名大学生就业创业。

这样的实践，让合肥这座中部城市焕发出新活力。2014年，合肥市实现战略性新兴产业增加值681亿元，拥有各类市场主体38万户，其中小微企业10.5万户，同比增长43.8%，带动就业113万人。

在秉承创新创业精神的山东省青岛市，则把大学生创业优势集中的文化创意产业作为地区产业转型发展的“先手棋”。

“通过精准扶持，我们希望将大学生的知识优势转化为文化创意产业的核心竞争力。”青岛市人社局副局长刘卫国介绍说，青岛市通过在全国范围内挑选成熟的、 高成长性的、大学生就业较为集中的文化创意企业集中入驻创业加速器，形成产业结构互为补充的发展格局，实现组团发展，形成战略联盟。

面对全国经济下行压力和大庆油田产量下降双重挑战，黑龙江省将高新技术成果产业化和大学生创新创业作为新的经济增长点。

2015年，黑龙江省政府出台 《关于促进大学生创新创业的若干意见》，采取30条政策措施支持大学生创新创业。截至2015年7月，黑龙江省在校大学生创业人数2048人，比去年同期增长46%；毕业生创业人数1320人，比去年同期增长53%。大学生在信息产业、节能环保、生物产业、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业领域创业人数达60%以上，成为黑龙江大地上促转型发展的新生动力。

带动就业的新动力

《国务院办公厅关于做好2014年高校毕业生就业创业工作的通知》、《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》……

5年来，国家陆续出台了一系列政策措施，极大地促进了就业创业工作。

在政策引领下，各地人社部门展开积极探索和创新，大力培育创业土壤，让创业种子茁壮成长。

2014年，浙江万里学院成立青年创业学院，开设创客班，实施4年一贯制的“双螺旋”创业教育模式，深受大学生的欢迎。

“创业已成为宁波市高校毕业生实现就业的新选择。”宁波市就业管理服务局局长钱义林告诉记者，2015年，宁波市将“大学生创业引领计划”列入市政府十大民生实事工程之一。

而作为人口、就业和教育大省，江苏省始终将大学生创业摆在突出位置。

“我们实施创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进、创业服务优化四项行动，取得不错成效。”江苏省劳动就业管理中心副主任曹杰说。

几年来，江苏省通过建设大学生创业载体，遴选扶持科技含量高、潜在经济社会效益的项目，大力推进商事制度改革等一系列措施，让江苏省大学生创业工作效果不凡。2014年，江苏省引领大学生自主创业18962人，完成预定任务的146%。

不仅如此，5年来，众多有技术、有经验、有资金、有意愿的返乡农民工将东南省份的制造业带回家乡，在休闲农业、林下经济和乡村旅游等领域大展身手，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间，成为撬动县域经济发展的重要动力和吸纳就业的“蓄水池”。

拥有1165万名农民工的广西，顺应农民工返乡就业创业的大趋势，于2014年6月，以自治区党委和政府的名义出台了《关于创新和加强农民工工作的若干意见》，明确提出要积极促进返乡农民工创业，有效维护他们各项劳动保障权益。

值得关注的是，广西出台的《意见》有很多促进农民工创业的真金白银政策。财税、金融、土地、激励，针对这些返乡农民工创业最实际的问题，《意见》中都提出了明确的解决办法和措施。

农村劳动力丰富的山东省，则把推动创业当成扩大农村劳动力转移就业和农民增收的新增长点。

山东省人社厅副厅长李伯平介绍说，近年来，山东省出台一系列普惠制创业扶持政策，为创业农民工落实小额担保贷款、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴等扶持政策。据了解，目前山东省评选了12家省级创业型城市（县、 区），返乡农民工创业孵化基地和创业园区达到226个。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区及国务院表彰的首批创业型试点城市， 四川省成都市从2004年就开始探索建立促进返乡农民工就业创业的工作机制。

为了给农民工提供全面多样的回乡企业服务，成都市拓宽农民工回乡创业的融资渠道，着力解决农民工创业资金来源，加大信贷支持力度，降低针对返乡农民工创业担保贷款的门槛。同时，成都市抓好创业服务保障，统筹解决回乡创业企业用地保障、工人招录、定向培训、政策落实等工作。

情牵创业的赤子心

5年来，神州大地上有这样一群人，他们满怀热忱，始终将创业的点滴放在心上； 他们坚韧执着，在创业路上与创业者风雨同行，一路向前。

“有时候梦里都在思考怎样更好地帮扶大学生， 让他们能创业成功。”曾经担任杭州市大学生创业办公室主任的张新其，如今是杭州市人社局调研员。从2006年至今，他在杭州市促进大学生创业工作战线上奋战了近10年的时间。

几千个日夜，张新其走访了3000多家大学生创办的企业，见证了杭州市大学生创业工作从艰难启程到引领全国的整个历程。

大学生创业艰难时流下的眼泪，大学生实现梦想时露出的笑容，大学生憧憬未来时展现的自信，都深深地镌刻在了张新其的记忆之中。

“农民工在外打工多年，经验丰富、吃苦耐劳，是宝贵的财富。他们回乡创业面临着重重困难，很不容易。我们能做的就是真心地为他们解决难题，真诚地为他们提供服务。”作为成都市金堂县就业局局长，张宗能走遍了县里的村村寨寨，和每一位农民创业者都成了互相信任的朋友。截至目前，金堂县农民工返乡创业人数达到7600多人，固定资产投资累计达3.4亿元，年创产值5亿多元。

“我们把回乡创业作为统筹城乡发展、破解‘三农’难题的新钥匙，农民创业者就是握有这把钥匙的人。”张宗能说，这几年他努力让自己的工作更接地气，离这些农民创业者更近一些。

风雨相伴， 让人社工作者和创业者的心贴得很近。

湖北省武汉市人社局市场处处长王星，从事大学生就业创业工作已经超过10年。

“对于大学生创业的苦和难，如果不走近他们是永远不会体会到的。”王星说，与这些创业大学生一路相伴，不仅感受到青年人的智慧和毅力，更意识到人社部门的责任重大。

正是人社部门的精心扶持和悉心付出，让创业者充满勇气，全力以赴地投身创业。 正因为此，创业工作才能一直向前，不断开创新局面，迎接美好的未来。

（来源：中国劳动保障报）