价值ＤＴ（Ｄａｔａ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，数据技术）时代扑面而来，掌握着８０％社会数据资源的政府该如何面对这些封存状态的数据？如何挖掘大数据中蕴含的巨大价值？要不要开放，又该如何开放？今年８月１９日，国务院常务会议通过的《关于促进大数据发展的行动纲要》明确提出：“要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。

城市“信息孤岛”亟待通联

“每个部门都有自己的数据库，但各个部门之间数据库并不联网，难以实现数据共享，这是对政府资源的一种浪费。”在四川省德阳市智慧城市建设推进过程中，最让该市副市长杨恩林头疼的事，就是数据共享。他非常清楚，实现对城市的智能化管理，首先需要在各个领域搜集足够多的数据，然后对数据进行分析和处理。对数据的搜集和储存都需要成本，而目前城市的现状是，没有统一的数据库，政府部门之间的数据难以共享。

“即使民生数据库可以公开，但有些数据是不能公开的，否则，安全性该如何保证？”杨恩林的困惑，几乎是当前所有地方政府都在面对的问题。

实际上，政府信息公开和数据互联共享已经提出多年，但是落地执行并不顺利，各级政府之间出于利益考量，系统重复建设而且彼此之间没有打通，造成了信息孤岛，甚至是数据“打架”，政府中大量上了“枷锁”的数据大大降低了政府的公信力，也降低了政府的服务管理和工作效率。正如上海市经济和信息化委员会副主任刘健所言：“在信息化发展中，数据资源是一个富矿，但对数据资源的开发还处于起步阶段。一方面政府的数据没有充分公开和利用，另外社会上很多数据资源还有待开发。技术上已经逐步实现，但体制、机制、法制上还存在着问题。”

《纲要》释放数据共享信号

《关于促进大数据发展的行动纲要》明确提出大力推动政府部门数据共享，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享；同时稳步推动公共数据资源开放，推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。

“《纲要》的发布标志着大数据发展上升到强国战略的高度。这个高度的提法是首次提出，彰显和强化了大数据发展和应用在国家战略中的地位。”北京赛智时代信息技术咨询有限公司总经理、合伙人赵刚认为，《纲要》明确提出，数据已成为国家基础性战略资源，中国将致力于建设数据强国，网络空间数据主权保护是国家安全的重要组成部分。

“此次《纲要》的发布将会使大数据在更大的领域内开放共享，将在多个方面产生重大影响。”行业分析人士姜伟超认为，《纲要》的发布，有助于提高整个社会的效率，从宏观经济层面对优化产业结构起到推动作用，有利于推动大数据产业向前发展，增加更多的创新机会，对我国未来在全球化竞争中抢占先机有着重要意义。

“联合实验”应时而出

“尽管政府掌握着绝大部分社会大数据，但是数据的挖掘和分析技术掌握在企业手里，两者有效融合，才能发挥更大的价值。”业界分析人士表示，在“互联网＋”大环境下，政府、企业对有效运用大数据技术，解决当前的实际问题，充满期待，但是受客观条件限制，政府、企业大数据应用仍处于探索、实践阶段，进展缓慢。

令人可喜的是，就在《纲要》颁布不久，业内人士就看到了破解大数据应用困局的曙光。近日，作为一站式软件基础设施与创新应用服务提供商，东方通率先推出“政府／企业大数据联合实验计划”，并发布政务大数据融合联合实验白皮书，在全国范围内招募政府和企业用户进行大数据融合联合实验。

记者了解到，该联合实验基本内容包括：建立数据采集／交换环境；建立数据融合环境；完善信息资源应用基础；建立对象数字空间环境；设立数据分析模型并应用。值得一提的是，东方通力推大数据实验，为了培养用户和拓展市场，根据用户的需求和实际情况，联合实验可以采取ＰＰＰ（公共部门—私人企业—合作）等众多合作模式进行，实验的风险由东方通承担。

“东方通成立数据融合中心，在实验成功的基础上，可提供整套软件基础设施的运营服务模式，用户不需要建立庞大的信息技术支持团队，就可以快速形成大数据能力。”东方通副总裁兼ＣＯＯ李晓钢透露，为了响应《纲要》并积极行动起来，并且保证足够的资源投入并承担实验风险，未来三年东方通将投入５亿元用于大数据融合应用领域的咨询、研发、产品、实施及服务等各个层面，彰显了东方通在大数据融合和应用领域的魄力和决心。

据了解，东方通大数据联合实验面向的用户单位主要包括四类：智慧城市试点地区的信息化主管部门；各希望获取大数据应用价值的省、市、区、县及高新技术产业园区信息化主管部门；通过数据融合能产生巨大价值的行业用户，如医疗、社保、金融、交通等；拥有一定规模数据资源、希望获取大数据应用价值的大型企业和企业集团。截至目前，东方通已经与多家政府、企业用户开展了合作，共同挖掘政府／企业的大数据价值。

对此，业内专家表示，从政府角度仅仅有政策支持还远远不够，要拿出切实可行的方案推动政策的落地。从服务商角度应该提供更完善、安全、可靠的技术、产品和解决方案，充分展现大数据的价值。将政府需求和厂商能力有机结合，组建联合实验室成为一个重要的落脚点。一方面可以让政府数据借助实验成果更加稳步、有序、安全的开放，同时也提高了厂商参与的积极性，不至于看着“蛋糕”无从下手。可以肯定的是，东方通与政府／企业组建大数据融合联合实验的步伐才刚刚开始，但是未来将会更精彩。

（来源：中国高新技术产业导报）