近日，工业和信息化部发布了《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》。中国社会科学院工业经济研究所副所长黄速建表示，中国经济正在经历着从中高速迈向中高端的过程，《指导意见》的出台恰逢其时，是新时期引导产业集群健康发展的纲领性文件，能够为我国产业集群转型升级、提升发展能力提供指引和创造更好的政策环境，同时对推动地方创业创新、中小企业构建分工协作体系、优化高效配置要素资源、整合各类社会资源、促进区域特色协调持续发展等方面具有重要指导意义。

黄速建评价说，总体来看《指导意见》对全国各地产业集群健康发展有较强的宏观指导作用，同时也有精准度，对产业集群发展的创新能力不足、信息化程度低、资源环境利用效率低等问题具有“靶向诊疗”的功效。

《指导意见》为我国产业集群发展提供了一个与时俱进、适时管用的整体解决方案。可以预见，这些政策的顺利实施，有望破解产业集群创新能力不足，产业集群生态环境恶化，产业集群同质发展，产业集群信息化水平低，产业集群服务环境不高等难题，并且从中很有希望培育出一批出自于产业集群、具有世界竞争力的“隐形冠军”。

中小企业应借集群优势

主动转型升级

黄速建说，在各级政府的积极推动下，当前我国中小企业发展面临的政策环境已发生了积极的变化，各级政府对支持中小企业发展形成了共识，中小企业发展相关的配套支撑体系日趋完善。尽管我国经济增速趋于放缓，生产要素成本快速上涨，但越来越多的中小企业主动适应经济新常态，努力寻找有利于自身发展的转型升级路径。因而，经济下行压力虽然不断增大，但企业发展动力不但没有减弱，甚至有所增强，克服困难的韧劲儿更足。

他表示，改革开放以来，我国产业集群发展走过了星火燎原的扩散过程，成为中小企业发展的重要组织形式和载体。而现阶段，我国产业集群发展环境发生了一些新的变化，出现了一些新的情况和问题。

从国际看，我国产业集群正面临着有利于转型升级的难逢机遇，特别是新一轮科技革命和产业变革所形成的世界创新浪潮，使得更多的产业集群获得跃迁竞争优势的机会；但也应看到一些影响我国产业集群生存发展的不利因素，如国际市场持续低迷、贸易摩擦日趋加剧、新兴国家带来的同质化竞争等。

从国内看，潜在经济增长率下降、要素成本快速上涨、资源环境约束日趋增大、核心技术受制于人、产能严重过剩、生产效率增速和资本回报下滑、产业“走出去”与国际产能合作等新变化正在倒逼产业集群加快转型升级，长期依靠投资驱动的工业发展模式已经难以为继。面对这些新的变化，既要遵循市场规律，发挥市场主体的作用，让企业借助集群优势主动升级，同时也要发挥政府引导作用，完善相关配套政策，补强政策短板，促使产业集群从要素低成本优势向创新驱动的竞争优势转变。

将为双创行动充当稳定器

目前，中国经济发展进入新常态。在新经济、新技术的共同作用下，草根创业的浪潮正在不断兴起。新常态下的中国经济，正在从投资驱动开始转向创新驱动，而不断进行的改革更激发出了市场的活力和社会创造力。大众创业、万众创新将逐渐成为新常态下中国经济发展的重要引擎。产业集群作为中小微企业创业创新重要载体，对于推动大众创业、万众创新，具有重要作用。

黄速建表示，应该说《指导意见》与双创行动既有联系，又有区别，两者侧重点有所差异。理论和事实都表明，产业集群为新思想传播和新技术扩散提供优质的“土壤”，因而有利于地方化的创业创新活动。从这点看，《指导意见》与双创行动有紧密的关联。《指导意见》的实施将进一步优化产业集群转型升级的环境，有利于进一步提升集群创新能力，促进产业集群内部诞生出更多新锐、有活力的企业。

从某种意义上讲，产业集群为中小微企业创业创新充当稳定器的作用，可以降低企业创业创新的风险。在具体操作上，产业集群可以利用自身的分工协作网络、优势资源、公共基础设施和创新机制，为当地的大众创业、万众创新提供必要的发展环境和基础条件。

汇聚集群优势

适应产业发展新趋势

此次出台的《指导意见》，比较明确地提出了“加强产业集群信息化，明确建设智慧集群”，这是较以往集群发展规划十分突出的亮点之一。

对此，黄速建认为：“之所以这样提，主要的原因是信息化能够为传统产业集群插上转型升级的‘翅膀’，对重塑产业集群的竞争新优势具有重要的战略意义。”随着“互联网＋”行动的广泛开展，提高产业集群信息化水平，发展智慧集群，是适应新一轮科技革命和产业变革的需要，有利于降低集群专业化分工协作网络的运行成本，提高集群网络的创新效率，也有利于更好地发挥集群自身的平台作用和独特的组织优势。

除建设智慧集群外，黄速建认为《指导意见》还有很多亮点，如产业集群生态文明建设、开放性研发平台、产业集群“走出去”等。这些提法，不仅契合当前国内外发展新趋势，同时也体现了“中国制造２０２５”、创新驱动发展战略、“一带一路”等国家战略的要求，尤为值得重视和关注。

中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，对保民生、促就业、稳发展都具有重要的意义。为了促进其健康发展，黄速建提出三点建议：一是积极落实国家有关促进中小企业发展的政策，加大政策执行的督查力度，让这些政策及早落地生根、开花结果，切实解决中小企业发展面临的突出问题。二是从政府层面实施促进中小企业提质升级的项目，如技术转移网络项目、企业家精神与继任者培训项目、企业成长管理咨询项目等，发挥项目精准的“靶向诊疗”作用。三是借鉴发达国家的先进经验，培育壮大科技型中小企业及相关的产业集群，培育一批依托产业集群、具有世界竞争力的“隐形冠军”。

（来源：中国高新技术产业导报）