经过20多年的发展，国家高新区在改革开放和现代化建设进程中取得了巨大成就。今年政府工作报告提出：“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。”国家高新区通过坚持改革理念，集聚创新要素，发展新兴产业，深化简政放权，成为我国促进大众创新创业最有优势的区域。

以改革的思维

激发创新创业的活力

国家高新区20多年的发展历程本身就是一部以改革激发创业自由的发展史。从上世纪90年代的“一次创业”，到本世纪之初的“二次创业”，到现在的“三次创业”，创业始终是贯穿国家高新区发展历程的基因与精神内核，是国家高新区实现创新驱动、内生发展的不竭动力，也形成了“支持创新、鼓励创业”的发展理念与“科技创造财富、科技富民强国”的文化。

国家高新区在成立之初，就把制度创新放在与技术创新同等甚至更加重要的位置上，通过体制改革进一步解放了人与科技生产力，形成创业自由与民营经济蓬勃发展的局面，真正发挥出人的价值与作用。上世纪90年代，一批科技人员突破传统观念和旧体制的束缚，实行 “两不三自”原则（不要国家投资、不要国家人员编制，自筹资金、自负盈亏、自主经营），下海创办科技企业，引发第一次创业浪潮，促成了中关村一条街的形成。各地高新区管理机构在地方政府的领导下，纷纷联合大学院所、金融机构等各方力量不断创新机制，为科技人员创业提供灵活便利的条件。

本世纪初，中国迎来留学生归国热潮。国家高新区顺势而为，出台一系列针对海外高层次人才的优惠政策，鼓励建立留学生创业园，海外高层次人才与留学生创业成为国家高新区发展的一股先锋力量。

今天，伴随新技术发展和市场环境开放，国家高新区进一步加大改革力度，创业主体由精英走向大众，出现了以大学生等“90后”年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”，越来越多草根群体投身创业，逐渐掀起了人人参与的“大众创业”新浪潮，激发了亿万群众的创造活力。创业已经成为国家高新区的一种价值导向、生活方式和时代气息。

持续集聚高端要素

为创新创业奠定基础

作为国内创新创业要素最密集的区域，国家高新区通过不断集聚高端创新创业要素，大力建设创新创业载体，全面构建高新技术转移转化通道和产业化平台，优化创新创业环境，积极培育激励创新创业的精神和文化，在全国多地掀起了一股“大众创业、万众创新”的新浪潮。

国家高新区不断建立健全人才培养和使用的体制机制，鼓励和引导科技人才投身于创新创业之中，通过搭建全球人才交流平台，大力实施海内外高层次人才引进战略，出台针对海外创新创业人才及团队的专项政策和计划。

国家高新区大力聚集金融资源，充分发挥政府资金的引导作用，探索科技和金融结合的新机制，以种子基金、创业投资、贷款担保、上市等方式吸引社会资本向高新技术产业集聚。2013年，国家高新区新增注册企业8万家，上市企业达到1186家，其中有356家企业在“新三板”挂牌。作为资金和项目的双向汇聚地，国家高新区已逐渐成为风险投资活动的热点地区。中关村国家自主创新示范区聚集了近万名天使投资人；在宁波高新区，由澳大利亚归国人才李峥嵘博士和其他4名海外博士核心团队创办的宁波星闪互联网科技有限公司仅成立1个月就获得了宁波兰天使基金1000万元的风险投资；成都高新区目前已聚集185家股权投资机构，注册资本总额330亿元、管理资金逾660亿元，累计帮助园区内120余家科技型中小企业获得各类风险投资50亿元以上。

国家高新区大力建设创新创业载体与平台，聚集了621家科技企业孵化器、42家国家大学科技园、373家技术转移机构，并建设了一大批促进科技创新的公共技术开发平台、公共服务平台和投融资平台，形成了良好的创新创业生态，是培育我国创新创业力量的核心区。

新产业新业态发展

与创新创业相互促进

文化创意、研发外包、健康管理等新兴业态不断在国家高新区内涌现，新一代信息技术、节能环保、生物等新兴产业在高新区内蓬勃发展。中关村下一代互联网、张江集成电路、东湖光通信、深圳通信设备等产业集群已经具有相当的规模和国际竞争力，东湖光纤光缆、光器件、激光产品国内占有率均超过50%，张江集成电路产业产值约占全国35%。

当前，新一轮技术革命、产业革命即将到来，在“互联网+”的冲击下，新业态频繁产生，创业迎来最好的时代。凭借其良好的创业生态、适宜的创业配套政策，以及较为完善的创业—孵化—集群的新兴产业培育机制，国家高新区成为各地创业最活跃的区域。移动互联网、电子商务、大数据、3D打印等不断涌现，成为对国家高新区发展产生重大、全面革新的新业态的代表，也是创业者最密集的产业领域，持续吸引改变世界梦想的创业者和天使投资人，创业与新兴产业的发展已经形成正反馈机制。如杭州高新区，电商巨头阿里巴巴的诞生地，目前已形成以阿里巴巴、网易、网盛科技等一批国际知名的电子商务企业为引领的电子商务产业集群，拥有阿里巴巴、淘宝、天猫、支付宝等一大批电子商务服务平台。随着电子商务产业的不断发展，杭州高新区进一步吸引集聚全国电商创业者，推动网络教育平台集群、第三方支付、网贷、第三方物流等相关产业不断壮大，内部电子商务创业基因与外部活跃的电商产业投资资本相互配合，最终构成了让世界为之瞩目的电子商务生态圈。

深化商事制度改革

为创业松绑

国家高新区历来就是探索创新商事制度的先锋区，是对接落实国家各项改革政策的排头兵，在“先照后证”、“三证合一”、工位注册、“四证一章”联办等方面先行先试，持续推进工商注册便利化，不断降低创业门槛，大大提升创业服务质量。目前，以注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件、放宽经营场所登记条件、推行新版营业执照等为核心的商事制度改革已在国家高新区“落地生根”，大大缩短了企业注册时间，降低了办事成本，极大地激发了社会投资活力和创业激情。

细化落实“先照后证”。深入贯彻落实国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，有效缩短企业注册时间，降低企业办事成本，国家高新区成为各地实施“先照后证”工作试点区。如中关村海淀园发出了注册资本登记制度改革后北京市首张加印二维码的新版营业执照。工商部门在颁发营业执照的同时，向申请人发放《后置审批事项办理告知书》，提醒企业在取得工商登记后需依法到相关部门办理许可审批手续。利用微博、微信等新媒体平台推送相关政策法规及解读。

先行探索“三证合一”登记制度。为提高创业企业注册登记的效率和便捷性，国家高新区积极推进工商注册制度便利化，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。宁波高新区先于全国在2014年全面实行 “三证合一”登记制度，通过实行“一证三码”登记、设立统一受理窗口、完善行政服务中心服务功能、强化技术保障支撑、推进“多证联办”，形成“一窗受理、内部流转、信息互认、一证三码”的运作模式。同时下放有限合伙企业登记权限，尝试同城联办登记服务，广设便民服务点等地方新政新举的实施。

首创集中办公区，开展“一址多照”的工位注册。“一址多照”是适应当今创业企业的需求，市场主体不断增多，导致对经营场所的需求越来越多，形成在一个地址注册多家市场主体的现象。早在2012年，中关村厚德创新谷等拥有丰富工商事宜办理经验的创新型孵化器便先行先试探索为入驻创业企业提供“一址多照”的工位注册。

创新设立登记“多证一章”多证联办。多证联办是国家高新区改革登记制度、优化行政审批的重要探索，减少企业需提交的材料数量，缩短行政审批时间，大幅提高了企业设立便捷性。中关村在全国率先开展了“一口受理、同步审批、一口发证”的“科技型有限公司设立登记”多证联办试点。在细致梳理工商登记流程的基础上，出台了《海淀区企业设立“多证联办”试点工作实施方案》，设立了清华科技园等25家创业服务机构“多证联办政务服务站”。同时，依托“企业设立网上登记平台系统”，申请人只需在创业会客厅一次性提交材料，便可实现多部门同步并联审批，一次性领取“四证一章”。

（来源：中国高新技术产业导报）