近日，经党中央、国务院同意，中国人民银行、工业和信息化部、公安部、财政部、国家工商总局、国务院法制办、中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家互联网信息办公室联合印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，鼓励金融创新，促进互联网金融健康发展，明确监管责任，规范市场秩序。

《指导意见》发布后，中国人民银行相关负责人第一时间表示，人民银行将与各有关部门一道，加强组织领导和分工协作，抓紧制定配套监管规则，确保各项政策措施落实到位；组建中国互联网金融协会，强化行业自律管理；密切关注互联网金融业务发展及相关风险，对监管政策进行跟踪评估，不断总结监管经验，适时提出调整建议。

连日来，《指导意见》引发互联网金融行业及社会各界人士持续不断的热议和不同角度的解读。“天使汇作为股权众筹行业的代表参与了央行此次《指导意见》的制订，我觉得这是一个非常难得的指导意见稿。”天使汇创始人、首席执行官兰宁羽表示，《指导意见》指出，互联网金融对促进小微企业发展和扩大就业发挥了现有金融机构难以替代的积极作用，为大众创业、万众创新打开了大门，“我认为指导意见的出台是政府希望运用股权众筹包括互联网金融的方法，彻底地解决中小企业融资难问题。”

聚焦社会关切

互联网金融行业发展“缺门槛、缺规则、缺监管”；客户资金安全存在隐患，出现多起经营者“卷款跑路”事件；从业机构内控制度不健全，存在经营风险；信用体系和金融消费者保护机制不健全；从业机构的信息安全水平有待提高……近年来，我国互联网金融在高速发展过程中暴露出一些问题和风险隐患，成为社会各界高度关注的焦点。

央行相关负责人表示，党中央、国务院对互联网金融行业的健康发展非常重视，对出台支持发展、完善监管的政策措施提出了明确要求。要鼓励互联网金融的创新和发展、营造良好的政策环境、规范从业机构的经营活动、维护市场秩序，就应拿出必要的政策措施，回应社会和业界关切。“为此，中国人民银行根据党中央、国务院部署，按照‘鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展’的总体要求，会同有关部门制定了《指导意见》”。

记者了解到，针对社会各界对互联网金融的监管分工和基本业务规则的高度关注，《指导意见》提出，要遵循“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，科学合理界定各业态的业务边界及准入条件，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为。

在监管职责划分上，央行负责互联网支付业务的监督管理；中国银监会负责包括个体网络借贷和网络小额贷款在内的网络借贷，以及互联网信托和互联网消费金融的监督管理；中国证监会负责股权众筹融资和互联网基金销售的监督管理；中国保监会负责互联网保险的监督管理。

此外，《指导意见》还规定了互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售和互联网信托、互联网消费金融应当遵守的基本业务规则。

对于如何规范互联网金融市场秩序，《指导意见》提出，建立客户资金第三方存管制度，健全信息披露、风险提示和合格投资者制度，加强互联网金融行业自律，组建中国互联网金融协会等。

中国互联网金融创新研究院院长、互联网金融千人会创始会长黄震表示，《指导意见》整体来说是互联网金融发展的一项重大利好，但还需要一定的时间来落实和检验。同时，《指导意见》并没有覆盖互联网金融目前的全部种类，留有很多创新空间。他认为，《指导意见》在起草的时候，相关部门调研走访了很多企业，同时也得到了最高层的关注。其制定和出台的过程，是先从基层开始的，采用了自下而上和自上而下相结合的方式。“从这一点看，企业如果能做出规范、做出标准，今后也是能影响政策的。”

“《指导意见》虽然还是带有一定的试水意味，但这肯定是一个良好的开端。对于后续，我们更期待相关监管机构能尽快出台例如公募牌照制、私募备案制等一系列实施细则，让整个行业有法可依，有法必依，在阳光化的监管下健康发展！”大家投董事长李群林说。

助力创新创业

“从全球发展来看，所有国家都是把中小企业的发展作为最重要的支撑。当前，如何扭转我国经济下行局面，推动经济全方面发展，我认为还是要依靠中小企业的发展。”兰宁羽表示，此次《指导意见》发布，目的就是为了促进中小企业发展，而中小企业的发展实际上也是国民经济发展的重要发动机和源动力。

“在大众创业、万众创新的背景下，鼓励创新创业的精神贯穿《指导意见》始终。”兰宁羽表示，《指导意见》鼓励草根创业，通过股权众筹的方式解决创业者的融资需求，这也是天使汇一直以来的追求。“天使汇近年来通过‘天使投资＋互联网金融＋股权众筹＋合伙人制度’的方法和模式去解决中小企业融资问题，已经证明这是一种能够彻底解决问题的手段。”

记者了解到，截至２０１５年６月底，天使汇通过小额、快速、多轮的融资方式，共帮助近４００个创业项目完成融资总额近４０亿元，平台上已获得融资的项目融资额度多集中在１００万－５００万元之间。目前，在天使汇平台上注册的创业者已超过１３万名，登记创业项目超过４．８万个。为提高融资效率，天使汇还推出改变创投模式的创新手段——“闪投”，目前已在北京举办了１９期“闪投”，近２００个项目成功路演，近５０％的项目当场获得超额认购，超募幅度最高达到４６０％，平均每个项目超募２００％，有近千人次的中国最活跃投资人参与其中。在全球范围内，天使汇“闪投”一举创下融资效率最高的纪录。

“‘闪投’给我们最大的启示是，只要创业者足够努力，就一定能获得融资，中小微企业融资难其实是一个伪命题。”兰宁羽表示，中国有几千万家中小企业，其中大多数企业都有着急迫的融资需求。然而此前并没有资本市场能为这一量级的市场提供融资服务，因此股权众筹融资市场作为多层次资本市场的基础层次亟待开发。

“《指导意见》将股权众筹定位为多层次资本市场的有机组成部分，用了‘有机’这样的概念，我认为非常到位，非常符合当前我国国情。”中国人民大学法学院副院长杨东表示，中国证监会即将出台的《众筹管理办法》对于大众创业、万众创新，对于我国实体经济的发展将是一个有力的保障。

“从实际效果和未来发展趋势来看，从大众创业、万众创新的角度来说，此次《指导意见》也可以说是‘促进股权众筹健康发展的指导意见’。”杨东说。

（来源：中国高新技术产业导报）