6月16日，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称新政策），成为近期又一项关于创新创业（以下简称“双创”）具体问题的文件。就在3个月前，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署推进“双创”工作。

对于新政策，科研人员、初创企业和创业导师有着不同的想法，受访者表示，新政策为“双创”提供了更大更具体的发展空间，但未来还需建立“双创”风险的防控机制。

科研人员：为创业提供了“诱惑”

3个月里，国务院发布了两个看上去相似的政策。不过，在中国科学院大学管理学院副院长柳卸林看来，新政策是此前指导意见的“升级版”。

“这是一个更全面的政策，在高度、深度和宽度上都超过了之前的《指导意见》。” 柳卸林说。

新政策强调，要支持科研人员创业、支持大学生创业、支持境外人才来华创业。“近几个月来，我国经济发展乏力，国家对将大众创业、万众创新作为经济增长新引擎的重视程度更高，这也是避免走投资驱动老路，缓解当下就业压力的一种得力方式。”柳卸林说。

针对科研人员创业，新政策提出，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。

柳卸林表示，与一般的大众创业相比，科研人员作为高学历人群，其下海成本更高，风险相对更大，只有培育了很好的市场空间，市场环境有很大吸引力，科研人员才会选择下海创业。

“此次政策对初创企业的未来上市、税收支持、战略新兴创业板等多方面都给出了非常具体的空间，会给科研人员一个刺激，为科研人员创业提供一些诱惑和发展空间。”柳卸林说。

初创企业：落地感更强 风控要建立

“这个意见给我的总体感觉是，相比以往的政策和建议，落地感和实际意义更大。”初创企业四万公里的CEO仇志强在接受《中国科学报》记者采访时说：“其中，简化工商行政注册、审批流程等政策是从国家层面对大众创业和中小企业给予实际支持。”

以往，要想注册一个公司，流程非常烦琐。“最直观的例子就是每个工商局门口都有一群代办中介，一个流程办理烦琐到一般人都处理不来，需要专业的中介来做，由此可见一斑。”仇志强说。

他认为，以往注册企业时，由于对注册资金和办公场所的硬要求，很多创业年轻人并没有太多资金以及一个正规的办公场所，但并不意味着他们做的事情没有意义。“如果不简化，美国的‘车库’精神如果放在中国，根本不现实。”

此外，仇志强表示，在搞活金融市场，实现便捷融资方面，如果可以实现上市注册制，允许企业发行多种融资票据或者金融产品，允许相互担保或保险的融资方式等，将对企业高速发展和盘活社会资金有着决定性意义。

“当然，相应的风险控制管理、法制法规也要一并建立。”仇志强说。

创业导师：需保驾护航机制

“创业有风险，应该有保驾护航的机制。”在北京生产力促进中心高级工程师、中国青年创业国际计划（YBC）创业导师黄华看来，政策对创业导师队伍建设的强调力度还有待提高。

黄华表示，从目前来看，创业失败情况很多。“小企业能活过3年的不多，能活过5年的更少。国家在鼓励创业、营造创业硬环境的同时，也要特别注意对软环境的支持和培养。”

“初创企业要想突破技术、产品、人才、资金、资源等瓶颈，需要‘借力’，而这些‘力’很大一部分来自创业导师。”黄华说。

此次国务院的新政强调要“健全创业人才培养与流动机制”“加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平”。

“国家需要拉起创业导师队伍，并使其规模化、质量化、专业化。”黄华说。

他告诉记者，真正好的创业导师应当是综合性人才。“创业导师应该是博学的人，有丰富的社会经验和社会资源。更重要的他们对是创业者的理念塑造，创业导师在辅佐一个企业时，一定也会带去很多理念上的东西。”黄华说。

但是，黄华认为，目前，对创业导师积极性的保护工作做得不够，在创业导师队伍建设时存在利益机制不统一问题。“创业导师几乎就是‘活雷锋’，在创业导师辅导下成长起来的创业企业，其成功与导师没有什么利益关系。调动好创业导师的积极性，企业的成功率也就会有所提高。”黄华说。

（来源：科学网）