2000年，联合国推出“千年发展目标”。15年后，这个活动即将到期。预计今年9月，世界各国元首将在纽约签署新的“可持续发展目标”，这一目标也被称作“新千年发展目标2.0”。

本次的“可持续发展目标”提出169个指标，着重强调了对海洋、森林、水、能源、食品发展的要求，并首次提出了与海洋相关的可持续发展目标。

在专家看来，过去15年，“千年发展目标”对人类社会发展起到了很多积极作用。“可持续发展目标”是对过去的延续，但也存在很多无法量化的目标。如何让世界各国真正按此目标实现“可持续”，仍然是一个问题。

旧“千年”未达预期

“千年发展目标”以发展与消除极端贫困为中心，旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半。其设立了8大目标，也包括18个可以对进展进行测量的具体目标。15年之后，回望当初的目标，专家表示，部分目标已经如期实现。

此前联合国等公布的数据显示，因缺乏营养造成发育不良的5岁以下儿童比例，从1990年的40%降低到2012年的25%。儿童死亡率与同期相比，基本降低了一半。

在中国社会科学院副研究员黄顺江看来，“千年发展目标”的实际效果并没有预期的好。“事实上，即使没有制订这个目标，各国经济发展和社会进步也在自然而然地进行着，贫困等问题也应该有一些改善。”

之所以千年发展目标难以完全兑现，黄顺江认为，主要影响因素有两个：一是“9·11”事件后，反恐成为国际政治中的大事，影响到国际社会在发展与减贫事务上的注意力；二是国际金融危机的爆发，使得国际援助资金难以足额筹措，影响到减贫力度。

新“千年”聚焦海洋环境

在旧千年目标即将到期之际，联合国推出了更强调发展模式转变和环境保护的“可持续发展目标”。那么，它有哪些积极意义呢？

“可持续发展意味着完整、全面的综合发展方式，它把三个因素平等放到一起，这三个因素分别是经济发展、社会公平、环境可持续性。”美国哥伦比亚大学教授、地球研究所所长杰弗里·萨克斯向记者指出，升级版的“千年运动”值得期待。

世界自然基金会全球总干事马可·兰博蒂尼向记者表示：“我认为‘可持续发展目标’的设定非常完整，是第一次真正将森林、海洋、水资源、能源、食物、健康等全面地联系在一起。”

“尤为关键的是，这次的指标中，第一次设定了关于海洋保护和发展的目标。事实上，全球有太多人依赖于海产品，尤其是生活在发展中国家沿海的贫困居民，他们完全依靠渔业和海洋。”马可·兰博蒂尼说。

黄顺江也表示，海洋是人类最大的环境，也是最后的环境。如果把海洋都污染了，人类真的就无处可去。事实上，海洋污染的趋势一直存在，而且在不断加剧，因此必须尽早解决。

目标“大而全”或难量化

但在一些专家看来，尽管“可持续发展目标”更注重发展模式的转变，具体目标间的综合性和协调性也更高，但由于169个目标过于“大而全”，因此也只是“看上去很好”。

根据国际科学理事会近日对“可持续发展目标”展开的调查报告显示，在169个具体目标中，只有29%的目标意义明确、科学严谨。很多目标不是缺乏具体的节点就是缺少时间框架，有些目标还无法进行准确测量。报告表示：“如果目标不具体，就会有被削弱的风险，甚至受制于各种漏洞。”

“这次的目标非常多，这在某种程度上就等于没有目标。目标只能是少而集中，且具有高度概括性和纲领性。新发展目标的体系如此庞杂，事实上反映出人们对可持续发展的认识还不清楚。”黄顺江表示。

黄顺江认为，可持续发展是经济社会发展的一项综合性特征，而不是具体指标。他建议将可持续发展作为联合国长期的努力方向，而在下一个千年目标实施时段内（即2016~2030年），可选择最优先的领域加以推进，如生态环境等。

他进一步指出，作为评价可持续发展目标的指标体系，不宜使用平均指标，如人均经济收入或人均消耗的资源量，而应该使用底线指标。

（来源：中国科学报）