随着中国经济进入新常态，经济增长动力将从要素驱动转向创新驱动，而大众创业、万众创新，则成为中国经济发展的新引擎。

从表面上看，创新创业是市场行为，应主要依靠民间力量推进。但实际上，对美好富裕生活的追求，是每个公众的愿望，广大人民群众绝对不缺乏创新创业的意愿和能力。然而，制度是影响经济绩效的重要因素，当前束缚大众创新创业的主要障碍是体制机制的一些弊端。

笔者认为，推进大众创新创业的关键是制度革新，通过全面深化改革来激发亿万群众创造活力。作为制度供给者，政府必须带头自我革命，加快行政管理体制改革。

目前，中国已成为中等收入国家，市场经济体系日臻成熟，社会上并不缺乏支持创新创业的人、财、物，有关创新创业的各种奇思妙想蕴藏在亿万民众的智慧中。对民众而言，任何市场行为都要进行成本收益分析，只有预期收益高于成本，民众才有动力去创业。当前影响大众创新创业的一个突出问题，就是政府“权力任性”依然明显。由于政府行政管理方面的原因而导致创业成本过高，使大众创新创业活动受到阻碍。创业者要消耗大量时间、精力和资源周旋于各个政府部门，极大地影响了民众的创业热情。

虽然近年来，党中央、国务院大力推进简政放权，并取得了显著成效，但行政管理体制改革与市场经济的要求和人民群众的期待相比，还有较大差距，建设服务型政府仍然任重道远。

在经济新常态下，我国经济下行压力还在加大，经济转型正处在爬坡过坎的关口，发展中深层次矛盾凸显。以大众创新创业培育经济增长新动力，是实现经济平稳健康发展的重要举措。深化行政管理体制改革不仅有助于经济增长动力转换，而且事关新常态下的社会稳定，意义十分重大。

笔者认为，应通过深化行政管理体制改革降低大众创新创业成本，减少创新创业束缚。首先要以制度和法律约束政府权力，进一步简政放权，减少明规则对大众创新创业的束缚。要加快建立各级政府工作部门权力清单制度，全面梳理现有行政职权，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整，明确政府权力界限。在取消和下放行政审批事项的同时，逐步把规定企业“能做什么”的审批式管理转变为只规定企业“不能做什么”的负面清单式管理，全面推行市场准入负面清单制度，最大限度地便利居民投资和创业，激发大众创新创业动力。

其次，要以规范流程和强化监督打造廉洁政府，消除潜规则对创业者利益的侵蚀。在制定权力清单的基础上，各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，保持反腐高压态势，严厉惩处政府工作人员设租、寻租以及慵懒怠政行为，提高行政职权运行的规范化水平。

第三，中国经济发展已进入一个新的阶段，过去以廉价劳动力、资源、土地等要素成本为主的比较优势正逐渐失去。推进大众创新创业，势必促进亿万群众的创造活力在经济新常态下竞相迸发，为中国经济增长带来新的竞争优势和持久动力。只有通过全面深化改革，从体制机制的根本转变入手，才能根治政府“权力任性”，真正做到“把权力关进制度的笼子里”，为大众创新创业营造良好的生态环境，促进中国经济提质增效和转型升级。

（来源：中国高新技术产业导报）