今年9月，张军的青年创意餐厅就要正式开张了。毕业两年后，随着国家层面越来越多的创业优惠政策落地，以张军为代表的一群创业者离梦想又近了一步。

张军对《中国产经新闻》记者表示，按照以往的流程，企业要先拿到行政许可证才能开工，创业者的很多前期筹备工作因此难以展开。按照现在的制度，企业可以先拿到工商执照，正式经营后再办理许可证，效率提高了很多。“这次包括装修、招聘等工作我都是同时进行，在餐馆的各项事务筹备完善后，所有的手续也都办齐全了。”张军说道。

对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，“先证后照”向“先照后证”的改革，是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。

事实上，工商注册登记制度改革只是国家诸多简政放权措施的一个缩影。据统计，在新一届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项共1700余项。用了1年半时间，国务院已经完成审批制度改革任务的近60％。截至2014年7月底，国务院已分五批共取消和下放行政审批事项343项，另有39个子项。

在中央和地方多个层面，行政审批制度改革也取得了大幅度进展。“通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。”在8月19日国务院召开的常务会议上，李克强总理强调，简政放权在“为创业兴业引路、给企业发展松绑”上立了大功。

会上有针对性地推出了行政审批制度改革的新措施，如再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，再取消19个评比达标表彰项目，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管等。

工信部中小企业司创新服务处调研员刘怡在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这些年来在国家层面出台了不少政策，使企业和个人创业资金有所降低，繁杂的手续得以简化。给企业和创业者创造一个宽松的政策环境，是工信部等部门所长期呼吁的。对于企业和创业者来说，这也是利好消息。

值得注意的是，发展科技服务业作为一项重要的议题也在会上提出。其中，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展，加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税等措施，为科技服务企业的发展奠定了良好基础。

刘怡表示，政策的目标很美好，但最终政策能够切实落实到位，政策的目标能否实现，还存在一些障碍。

“在具体的落实过程中，程序是不是非常复杂，相应的主管部门能不能按照条文操作，具体的执行到不到位，都是影响政策落实的因素。”刘怡建议，每年对于出台的政策都应该有所反思，可以通过圆桌会议等方式，对每年的政策执行情况有一个回顾与总结。

（来源：中国产经新闻网）