虚拟运营对于长期被三巨头垄断的中国市场来说，就像一条鲇鱼，搅开了一池水。但是我们也要正确看待它的发展。专家强调，结合既往历史与别国经验来看，虚拟运营在我国难以占到主导地位。虚拟运营将长期与三大运营商保持共存关系，同时表现出巨大的依赖性。

中国移动、中国联通、中国电信三大运营商混合所有制改革有望于今年第四季度完成各自的混合所有制方案制定，最早将于2015年展开实质性工作。8月13日，电信业这一变动被媒体爆出。相关报道指出，其核心是通过混合所有制改革，向包括民资在内的外部资本逐渐开放互联网、信息服务、数据分析在内的各类新兴业务，以此推进运营商体制机制创新，增强其在移动互联网时代以及全球化背景下的综合竞争力。

一直以来，国资委都在进行运营商体制机制改革的相关研究，混合所有制改革方案是其又一次尝试。但曾经承载巨大期望的虚拟运营，发展数年，对电信业的改革推动似乎并不明显，反而在市场显得有些窘迫。

虚拟运营十四年

虽然消费者听起来还颇有新鲜感，但对于中国市场来说，虚拟运营早已不是什么新鲜事物。早在2000年左右，国内就出现过一批专门以虚拟运营业务为主的公司。当时，这些公司与移动联通合作，通过购买其客户资源并外包增值业务等方式实现运营发展。

但事实上，与移动联通本身服务相比，这些公司提供的各项增值服务并不具有更大的吸引力，客户青睐度不容乐观。相关数据显示，当时虚拟运营的ARPU值(Average Revenue Per User，即每用户平均收入，用于衡量电信运营商业务收入的指标)较低，且坏账、流失率较高，这可以视为国内虚拟运营发展不具体、不成规模怪圈成型的开端。

再从外部条件来看，当时国家信息产业的政策并不明朗，而国内信息产业部也没有明确许可其他公司经营移动通信网络的政策。这些贴着“虚拟运营”标签的公司，大部分的业务只是简单代销移动或是联通的已有产品，勉强分得一杯羹。

一晃十数年，随着电信技术更新发展、用户对于电信业务需求的不断增加以及电信业务种类的激增，电信运营商的角色也在不断改变。传统的电信运营企业为保持核心的市场竞争力，同时保持低成本、高效率的运营状态，将重点集中于其最为擅长的核心网络的建设与维护。

对这部分业务的倾斜意味着另一部分业务的关注度降低，在这样的背景下，将大量的增值业务和功能化业务转售给更加专业的企业，以合作开展业务运营寻求更好发展成为必然需求。另一方面，用户对于通信业务的质量和服务的要求也在不断提高。土壤养分都已准备好，虚拟运营就在这样的背景下，再次“高调”出现在公众的视野中。

虚拟运营在中国发展的另一个重要背景，要结合中国的特殊电信环境来看。国内的移动通信市场被国有三大运营商所垄断，但民营资本和外资对巨大市场和背后的利润很感兴趣，他们要进入内地电信市场的话，最可能的形式就是以租借网络的形式来开展虚拟运营。

在过去的两年，虚拟运营一步步得到了政府的认可和推动。2012年6月28日，工信部工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确了民营资本进入的八大领域。内地将扶持民营资本实质性进入基础电信领域，力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业，增添电信市场竞争活力。从这时开始，移动通信转售业务、IDC、ISP业务、国内多方通信业务已陆续向民资开放。

2013年1月8日，工信部出台《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)中规定——基础电信商应保障在试点期间至少与2家以上转售企业合作。同年5月份工信部公布了正式方案，一周后三大运营商也公布了自己的主管部门，开始收集申请。为保证该试点实施，工信部的文件规定了强制措施：即要求“拥有移动网络的基础电信业务经营者应保障在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议，并开展合作”。也就是说，三大基础电信运营商必须在2年内与2家转售企业合作。

至此，移动通信市场的政策已然明朗，虚拟运营的发展已经成为一种必然。去年10月，在工信部公布了《移动通信转售业务试点方案》近4个月后，迪信通、乐语、苏宁、国美、爱施德、天音、阿里巴巴、京东八家企业，就移动通信转售业务与中国电信、中国联通签署合作协议，成为国内首批虚拟运营商。 随后，中国移动也确定了17家移动转售业务合作伙伴。

今年5月4日，话机世界在杭州正式发售170号码，从此170号码进入商用运营阶段，话机世界也成为全国首个正式放号销售的虚拟运营商。这意味着中国移动转售业务试点迈出了历史性的关键一步——民资正式登陆通信业。

5月17日是世界电信日，借此良机，各大虚拟运营商借机集中发力，同时放号或预约170手机号段。庞大的中国市场给了虚拟运营商值得欣喜若狂的表现——阿里巴巴在没有公布资费详单的情况下，当天就有17万人涌进阿里通信预约平台抢号。而这，被看作是手机号段一直以来被传统运营商垄断的局面开始破冰。

如果说之前都只是小打小闹，那么6月的虚拟运营商可以说进入了放号的实战阶段，终端厂商正式开始与虚拟运营商的合作。中兴通讯股份有限公司与国美集团携手、苏宁与魅族达成战略合作……各家纷纷发力，力图快人一步抢占线下渠道。至7月份，随着虚拟运营业务的正式放号，国内19家虚拟运营商进入了真正的比拼阶段，各家都试图在业务、品牌、资费、市场等方面走出自己的特色路线。

8月初，中国联通正式对外宣布第一批虚拟运营商商用名单，蜗牛移动、爱施德率先获得中国联通的虚拟运营商业务正式商用通行证。获得正式商用资格的虚拟运营商一面加紧推广业务，一面也扩大了此前的覆盖城市范围。在此前的试商用阶段，虚拟运营着重覆盖了几个一线城市。进入正式商用阶段，扩大覆盖的城市中纳入了一些二线甚至三线城市，虚拟运营商的激情与野心，由此可见一斑。

破冰之道多险阻

虚拟运营的发展，伴随着消费者对于打破三大巨头垄断的期待，其实也就是对于更低资费更个性服务的需求。但破冰之路，并不那么一帆风顺。

对市场抱有巨大期待的虚拟运营商，推出了众多吸引眼球的各类服务，比如支持流量语音短信等套餐余量互转业务，以弥补避免了传统运营商资源浪费的短板。月租更低、话费更便宜、流量不清零、套餐灵活等等特征都让虚拟运营获得了消费者的青睐。全新170号段在多家虚拟运营商的预定量轻松破10万，显示出了用户对虚拟运营服务的热捧。

大热之下，必有隐忧。作为第一批吃螃蟹的人，小黄曾经很享受给别人留电话时，报出170开头的时候，对方“哇”的惊讶。但现在他却感到苦恼，自从换了170号码，自己手机就再也没收到过银行账号的变动提醒；给朋友打电话发信息，常常被当成骚扰电话拦截或是挂断……“冲着商家宣传的资费低服务多元化去的，可现在连基本的服务都保障不了。”小黄摇着头对《中国产经新闻》记者说道。

的确，热潮过去，虚拟运营商提供的通信服务表现出了各种各样的问题。中国电子信息产业发展研究院互联网研究所副所长陆峰对《中国产经新闻》记者指出：虚拟运营在国内发展尚属于初级阶段，技术等方面必然还不够成熟。虚拟运营与三大运营商毕竟还是不同层面的服务供应商，虚拟运营就像是一个转租者，要对它的初期阶段弊端有充分心理准备和包容性。

对于上述问题，中国政法大学副教授朱巍在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，增加电信号段是一个系统工程，不仅需要传统电信行业和虚拟运营商在软硬件上的配合，而且其他行业也需要对此积极应对。目前，用户的手机号码等信息已经广泛成为银行、网银、会员卡等重要的认证信息，各个对应商业机构的系统需要新增号段进行扩容更新。这种情况下应充分尊重消费者的自主选择权，各个商业机构应配合新增号段的业务变更。各地消协和工商部门可以主动介入到修改商业机构与消费者之间的协议中，必要时可以通过行政指令等方式要求增加服务号段。

陆峰则强调，技术问题并不是现在虚拟运营发展的核心问题。那核心问题是什么？

运营商态度才是最关键。19家持牌运营商都希望从这个市场切下一块大蛋糕，现在整个虚拟运营市场都显得有点儿浮躁。但是根据其他虚拟运营国家的发展经验,在经历了市场跌宕之后,虚拟运营商最终只占到整体通信产业2%-8%的市场，这意味着虽然国内人口基数庞大，但虚拟运营的目标客户群，还是有限；而就市场规律来说，虚拟运营至少需要运行两三年以上，才能实现市场化并盈利，这又意味着运营商需要强大的经济支撑和心理准备。所以，虚拟运营商要调整好自己的心态，不能急于求成。

该着急的是怎么树立自己的核心竞争力。中国信息经济学会理事长杨培芳在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，目前来看，各大虚拟运营商没有一个特别明确的主打业务，找到自己的核心竞争力对其发展很关键。现在民众整体对虚拟运营的接受度并不算高，一个特别有吸引力又能持续的业务，也许就能让一家虚拟运营商脱颖而出。

有商家看准了这个机会。率先获得正式商用通行证的蜗牛移动就在8月初召开了一场虚拟运营商合作者大会，旨在以全产业链的整体布局与参会企业展开多方位的合作。从手机SIM卡业务、移动游戏平台、移动终端设备和蜗牛移动线下体验店等四个方面，将触角伸向多个行业。虚拟运营商的确朝着差异化特色路线的方向大步前进。

且问路在何方

现阶段，大量民资进入虚拟运营领域，三大运营商混合所有制改革的推进将带来更多民资活水的涌入。

“但是我国目前尚无对虚拟运营商的特别监管法律。”朱巍指出，虚拟运营商还属于新事物，从性质上看，其业务范围、授权、技术制约等仍属于传统运营商控制范围，因此，从业务性质上看，对传统运营商的监管应涵盖对虚拟运营商的监管。工信部、发改委等传统部门也将起到监管和协调重要作用。从国外比较法上看，多以突出促进虚拟运营商发展，突出竞争，突出用户权益的立法为主。

的确，法律的缺位在初期或能有些微促进虚拟运营的自由发展，但其问题也随之突显。这样的情况下，虚拟运营商要更加清楚的看到自己的优势，以找到合适的发展道路。“京东、苏宁以及一大批优秀的互联网公司在做虚拟运营，相较三大运营商，它们具有天然的优势。市场化程度高的公司有更为灵活的思维。电商及互联网平台背靠巨大客源。”陆峰指出。

杨培芳则说：“其优势还包括民资为主的虚拟运营，政府在管理上更为灵活宽松，其定价议价能力更具有弹性，这也能让市场发挥更大的主导性。”无论如何，民资的进入，能更好的激发市场活力。

无论如何，虚拟运营的时代已经到来，这不是虚拟运营商一个人的独角戏。朱巍表示，虚拟运营商进入市场符合三网融合的大趋势。法律层面上不仅要做好监管，而且还要积极促进形成市场竞争环境。在此基础上，行政部门和消协还要减少其他部门在虚拟运营商进入市场的壁垒，保障消费者合法权益。

虚拟运营对于长期被三巨头垄断的中国市场来说，就像一条鲇鱼，搅开了一池水。但是我们也要正确看待它的发展。陆峰强调，结合既往历史与别国经验来看，虚拟运营在我国难以占到主导地位。虚拟运营将长期与三大运营商保持共存关系，同时表现出巨大的依赖性。这与杨培芳的观点有不谋而合之处，“目前来看，虚拟运营都不可能成为市场主导，只能作为市场补充。”杨培芳说道。

（来源：中国产经新闻网）