日前，中国政府网正式发布了国务院办公厅8月15日关于引发《政府机关使用正版软件管理办法》的通知。这也是在中国加入WTO后的第三轮关于政府机关使用正版软件规则的制定，此前的2004年和2010年中国各级政府部门进行了两轮正版化工作。 

“为什么政府采购不再强调扶持国产软件了，这比2004年的正版化工作通知还落后了。从2000年的《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》18号文件到今天，政府采购对于国产软件怎么倒不支持了?”刘明，中关村一家软件企业人士看到8月27日的通知后在电话中问记者。 

记者注意到，2004年的国务院办公厅文件中还有“凡国内能够生产供应的，要采购使用国产软件”的内容，但在2010年的正版化工作通知中就已经没有了相似内容。2000年的18号文件到期后，在2011年1月国务院印发的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》通知中没有了之前的“采购政策”章节，而代之以“市场政策”。 

其实自WTO后，《政府采购法》中优先采购本国货物的条款一直就因为没有出台对本国货物进行认定的细则而使多个行业屡次陷入尴尬，作为政府采购大类的汽车和计算机等办公设备在过去十多年中也多次在新闻舆论界引发争议。尽管国人对国货有感情上的支持，但现实中无法回避的是如何对外资企业作为中国法人在中国本土生产提供的产品进行符合理性逻辑的定义。作为IT业的一个经典案例，北京市财政部门对一家国内PC厂商提起的行政复议做出认定，美国戴尔公司在厦门的子公司生产和销售的品牌PC是“本国货物”。 

“十一五”初期计划出台的政府采购自主创新产品政策也因为美日欧等国跨国公司的集体反对而没有最终出台，而自主知识产权的定义也成为中国自主创新政策的逻辑硬伤。 

在国务院办公厅发布的政府集中采购目录中，计算机通用软件也被列为货物采购，但计算机软件作为一种智慧型财产又的确不是货物。在英美法律体系中，货物作为可转让的有形资产有着清晰的法律地位;传统上，计算机软件作为无形资产向客户转让的只是许可使用权，但随着软件即服务模式的兴起，厂商在合同意义上又只收取售后服务费，而不再收取许可证的版税。 

通知中指出，各级政府机关应当规范政府采购软件行为，建立健全相关工作机制，准确核实拟采购软件的知识产权状况，防止侵权盗版软件产品进入政府采购渠道。“我觉得政府文件中回避国产软件的提法，可能是防止在知识产权问题上又招致发达国家指责中国搞贸易保护，所以尤其强调软件的知识产权状况。”李敏(化名)，中关村一家软件企业的CTO对记者分析到，“其实中国现行的软件产品登记备案制度是划分国产软件和进口软件的。自从有了开源软件之后，软件产品的知识产权状况越来越复杂了，拿人家外国的开源代码封闭成私有软件当国产软件卖在国内软件业很流行。估计政府也怕再出现类似2010年绿坝事件式的丑闻。” 

“根据我的经验观察，所谓使用国产软件完全就是一种心理效应。对于操作系统、数据库管理系统和中间件等中国政府定义的基础软件，用户们其实心里门清。以国内的科研水平，一行一行代码完全独立开发出基础软件或系统软件有一定难度?而且我还发现一个现象，在用户面前你承认是开源软件用户反而放心，你越强调国产，用户越害怕。”张东，一位软件系统集成商对记者说到。

（来源：中国产经新闻报）