“一个时期以来，我国各级政府在发展战略性新兴产业中大幅增加投入，实施各种优惠政策起到了很好的作用；但同时也要看到，一些地方也出现了急躁现象，表现为炒作概念、布局雷同。”在今天召开的2013中国战略性新兴产业发展论坛上，科技部原部长徐冠华院士发言的主题是反思。

“我国曾经花费20年的时间使电视产业工业价值链的95%在本土兴起，成为当时引进技术的典型。但是本世纪初短短几年，以液晶面板为主的平板显示器对显像管技术的替代给中国彩电工业带来重大打击。到了2008年，中国彩电工业由于没有能力参与到这一全球性的产业技术替代过程，只能被动跟随，以至于彩电价值链80%再度转移到国外。”徐冠华认为，目前新兴产业发展并未从中吸取教训，缺乏核心竞争力的低水平重复发展模式仍在继续。

他说，一些新兴产业没有获得高利润，反而进入了低附加值陷阱。在一些高技术企业里，中国仍处于价值链的老位置，被锁定在组装、加工制造等低附加值环节，并继续付出资源消耗和环境污染的沉重代价。

究其原因，他分析道，一是战略规划前瞻性不足，导致判断失误；二是对产业技术和市场机会研究严重缺失，对前沿高新技术研究支持力度不够；三是缺乏产业化和产业链的宏观布局，政府各部门之间发展规划战略和政策衔接不力，难以形成配合有序的高价值产业链。

而要改变这一局面，他认为，必须尽快实现政府职能的转变。计划项目是重要的政策工具，也是实现政府职能的重要手段，但政府不应直接运作项目。而在战略性新兴产业发展中，政府操办或支持办企业，以及通过大量科技项目支持企业技术创新的现象普遍存在。“当前要解决政府通过项目实施干预微观经济和创新活动问题。”

徐冠华强调，政府职能应集中在提供有利于创新的政策和市场环境，制定国家发展的战略布局，在发展重点、技术路径、支持方式等方面发挥关键作用。

他开出的第二个“处方”是加速建立以市场经济为基础的科技和经济结合体制，具体说来，就是要创造公平的市场竞争环境，大力推动科技体制改革，发展创新服务业。

本次论坛是科博会系列活动之一。来自国家有关部委、国际组织及国内相关企业代表就新能源与节能环保产业发展与融合、新一代信息技术产业等话题进行了交流和探讨。

（来源：科技日报）