“我们要看到，实施创新驱动发展战略已经具备良好基础和条件。我国经济和科技实力大幅提升，完全有能力在新的起点上实现更大跨越。我们有信心把握和用好科技发展的战略机遇期，深入实施创新驱动发展战略，充分释放科技体制改革红利，不断开创科技事业发展新局面。”在十二届全国人大一次会议举行的记者会上，全国政协副主席、科技部部长万钢表示，党的十八大和今年的政府工作报告明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

2012年成绩可圈可点

万钢说，2012年是科技事业发展具有标志意义的一年。党的十八大胜利召开,对科技工作提出了新的更高要求。党中央、国务院召开全国科技创新大会，发布《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，国务院成立国家科技体制改革和创新体系建设领导小组，加强对科技改革发展的组织领导。

据介绍，2012年我国科技工作在6个方面取得新进展。一是科技体制改革深入推进，创新创业环境不断改善。出台了一批针对性操作性强、改革力度大的政策措施。二是我国全社会科学研究与试验发展（R&D）支出10240亿元，占国内生产总值（GDP）比重达1.97%，其中企业R&D支出占74%以上。三是研发人员总量达320万人年，居世界首位。四是发明专利授权量达21.7万件，比上年增长26.2%。五是全国技术合同成交额预计超过6000亿元。六是全国高新技术产业总产值预计突破10万亿元。

“过去5年，我国科技事业快速发展，创新能力大幅提升，科技进步贡献率从2008年的48.8%上升到2011年的51.7%，创新型国家建设取得显著成效，我国的经济实力、科技实力、综合竞争力迈上一个新台阶。”万钢总结说。

科技体制改革向前推进

谈到科技体制改革，万钢指出，在深化科技体制改革、提高管理科学化水平上，我国创新资源配置方式，市场导向的科技资源配置格局初步形成。

全社会科技投入结构发生显著变化。企业成为投入的主体，企业R&D支出占全社会的74%以上。通过国家科技重大专项等重大科技任务带动，企业研发投入和创新能力不断提高。通过税收优惠政策，促进高新技术企业和新兴产业加快发展。通过技术转移政策，促进科技成果加速转化。通过科技金融结合，破解科技型中小企业融资难问题。2011年全国4.1万家高新技术企业免税866亿元，上缴税费7300亿元，创造了全国近1/3的发明专利，开发了全国1/3的新产品，研发投入占全国的1/3。技术交易规模持续扩大，技术合同成交额由2008年的2665亿元增至2012年的 6000亿元以上。

中央财政科技投入的重点更加突出。更加注重基础研究、核心关键共性技术研究和农业、民生、面向国际共同挑战的科技合作等公益领域的研究，着力发挥财政投入对原始创新的引领作用。全国基础研究投入从2008年的220.8亿元增至2012年的498亿元，年均增幅高于财政科技投入增长速度。

在着力推进科技体制改革、促进资源高效利用上，健全了宏观决策机制和中央与地方之间、各部门之间的协调机制，完善了重大战略性科技任务的组织方式，形成了按照重大任务配置资源的新机制。深化科技评价和奖励制度，完善公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励制度。

重点推进并完善了科技项目和经费管理改革。在项目管理方面，强调公开透明、公正公信、科学评价，加强重点环节的管理改革。强化承担单位法人责任，实施项目专员制。实现一站式信息化管理，采取网上申报、视频答辩、全程录像，实现“可查询、可申诉、可追溯”。据测算，每年科技工作者节约约6万个工作日、7000万元差旅费。在经费管理方面，完善科技经费管理制度，推动建立竞争性和稳定性经费相协调的投入机制，强化经费使用监管，健全问责机制。

深入实施创新驱动发展战略

万钢指出，下一步要扎实推进创新驱动发展战略。主要在于深入实施科技重大专项，加快培育战略性新兴产业，加快核心技术突破和成果产业化。加强高新技术集成示范和产业化，支撑产业结构调整。加强基础前沿研究，提高持续创新能力。加强农业科技创新创业，促进城乡发展一体化。加强科技惠民，促进文化、社会和生态文明建设。

万钢指出，要着力深化科技体制改革。一要实施国家技术创新工程，提升企业技术创新能力。继续推进产业技术创新战略联盟建设。围绕战略性新兴产业发展和传统产业转型升级，深入开展以企业牵头的产学研联盟试点。加快培育创新型企业。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。面向产业发展需求，构建技术创新服务平台。支持地方在特色优势产业建设区域公共科技服务平台。培育科技中介服务机构。

二要加强统筹协调和协同创新，提高国家创新体系整体效能。加强与部门、地方的会商合作，加强在资源配置和政策制定方面的协同配合。加强中央与地方的资源集成，加大创新驱动区域经济社会发展的力度。进一步围绕产业链部署创新链，促进基础研究、应用研究和成果转化的紧密衔接及各创新主体间的有效互动。

三要推进“两项制度、一个系统”建设，强化科技资源的开放共享。推动建立国家科技报告制度，发布关于加快建立国家科技报告制度的指导意见，在重大专项、主体计划及科技奖励中展开试点，鼓励引导部门、地方开展科技报告试点工作。推动建立全国创新调查制度。建立以企业为重点的全国创新调查制度，组织实施试点调查。完善指标体系，开展创新型国家建设进程监测评估。推动建立国家科技信息管理系统。初步形成覆盖科技部所有计划全流程的、统一的项目库和专家库，加强科技计划成果管理与社会共享使用。

四要深化科技计划管理改革，进一步加强创新人才队伍和政策法规体系建设。完善科技计划项目立项和过程管理。推动实现科技项目全过程痕迹化管理。强化科技计划项目和经费的监督巡视和绩效评估。加强创新人才工作。深入实施创新人才推进计划，建立健全科学合理的人才评价机制，加强科技创新人才队伍建设。加强对青年科技人才的支持。加强科研诚信建设，营造创新文化氛围。完善落实已有政策，加大企业研发经费加计扣除、高新技术企业认定等政策的落实力度。推动出台新政策，重点研究出台扶持新型研发组织、鼓励创新创业和科技型中小微企业发展、成果转化等方面的政策。

五要深化科技开放合作，提升科技发展的国际水平。从全球科技发展和产业竞争的视野来进行创新布局。组织科技发展态势分析和跟踪，强化技术前瞻和关键技术选择。加强政府间科技合作与创新政策对话，继续做好中美创新对话，开展中欧创新对话，推动中非科技合作伙伴计划。积极参与和推动国际大科学工程，鼓励我国科学家到国际组织任职。支持企业提高在全球范围内配置科技资源的能力。

（来源：中国高新技术产业导报）