近日，科技部印发《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》，回顾了国家高新区“十一五”期间的发展成果，提出到2015年，国家高新区要努力实现“四个提升”，部署了国家高新区“十二五”发展九大重点任务。

《纲要》要求，国家高新区加快创新体系建设，提升企业自主创新能力；大力培育发展战略性新兴产业，占据竞争制高点；加快发展现代服务业，促进传统产业升级；完善全链条孵化体系，促进企业做大做强；巩固人才高地优势，努力打造人才特区；完善科技金融体系，改善企业融资环境；坚持开放合作发展，提高园区国际化水平；加强分类指导，促进园区特色发展；坚持以人为本，促进科学和谐发展。

“《纲要》的发布，有利于更好地发挥国家高新区在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整，以及发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平。”科技部火炬中心副主任杨跃承表示。

努力实现“四个提升”

“科学发展和转变经济发展方式成为我国‘十二五’期间的主要任务，国家高新区要承担重任、抢抓机遇；要抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快新技术、新产品、新业态的培育和发展，促进战略性新兴产业和现代服务业的快速成长，在推动经济结构调整和发展方式转变中发挥核心作用。”杨跃承说。

建设国家高新区是党中央、国务院做出的重大战略部署。当前，我国已经进入深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，提高自主创新能力、建设创新型国家步入攻坚阶段，高新技术产业在技术体系、产业形态、竞争格局等方面均发生了深刻变革，在科技创新和技术创业的发展路径、组织模式等方面呈现出新的特征。为此，《纲要》提出，“十二五”期间国家高新区要努力实现“四个提升”。

一是自主创新能力的提升。进一步集聚创新资源与要素，增强原始创新的能力与意识，建成一批处于世界前沿水平的研发基地，培养一大批具有较强创新创业能力的复合型人才，引进超过3000名海外高层次人才来国家高新区创新创业。在重点技术领域形成一批取得若干具有国际影响力的重大创新成果。

二是产业竞争力的提升。培育一批新的产业业态，战略性新兴产业成为园区的主导产业，现代服务业占有较大比重，传统产业得到优化和升级，产业质量明显提高，形成一批具有影响力的创新型产业集群。其中，培育形成15个左右规模超过1000亿元，具备国际竞争力的创新型产业集群。

三是引领辐射力的提升。形成良好的创新创业环境，促进人才、资本、技术等高端要素聚集。在技术创新、战略性新兴产业发展、转方式调结构、社会进步等方面发挥引领作用。产业组织创新活跃，产业技术联盟取得较大发展，各类中介服务机构聚集。城市功能完善，社会和谐发展。对区域经济形成较大支撑，辐射带动周边园区和区域经济发展。

四是国际影响力的提升。能够充分聚集并配置国际化高端要素资源，基本形成国际一流的文化环境、工作环境和生活环境。产业国际竞争力进一步增强，培育一批国际知名品牌和具有国际竞争力的领军企业，发展一批具有国际影响力、国际竞争力的产业集群，建设一批世界一流的科技园区。

继续完善创新创业环境提升企业创新能力

“‘十二五’期间，国家高新区要继续完善创新创业环境，鼓励创新创业，促进企业做大做强；巩固高新区人才高地优势，努力打造人才特区。”杨跃承表示。

《纲要》提出，国家高新区要紧密围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节，组织和支持企业进行技术攻关，努力突破和掌握一批核心技术，抢占高新技术产业竞争制高点；要大力支持企业建立技术中心，与高校和科研院所合作建立联合实验室等，充分利用外部创新资源，提升原始创新能力。鼓励各创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等服务机构的建设，支持社会力量参与创办各类专业孵化器，提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平。着力建立企业加速成长机制，大力发展适合于高成长性企业加速发展的科技企业加速器。着力促进企业做大做强，支持企业展开上市融资、兼并重组、跨国发展，鼓励企业实施技术标准战略、专利战略和品牌战略，力争在条件较好的高新区，形成一批具有核心技术、商业模式领先、市场竞争力强的高新技术企业。

《纲要》强调，围绕国家实施“人才强国”战略的整体部署，积极对接中央“千人计划”，切实发挥国家高新区人才高地作用。在信息技术、生命科学、环境科学、材料科学等领域吸引战略科学家及其团队；在战略性新兴产业领域内引进和培育一批由高端领军型创新创业人才领衔的高科技创业团队；在创业投资、知识产权、管理咨询等领域聚集和培育一批由创业投资家领衔的工作团队。落实国家高新区海外创新创业人才引进的普惠性政策，吸引更多的海外人才进入高新区创业和就业。鼓励高新区引进适应区域产业发展需要的创新创业人才，形成全国范围内相对统一、协调的人才招引政策体系。

促进园区特色发展提高高新区国际化水平

“促进园区特色发展、提高园区国际化水平是国家高新区‘十二五’发展重点任务之一。发展特色园区，是在园区现有发展基础上实现园区质的提升；提高园区国际化水平，主要是提高园区的国际竞争力。”北京市长城企业战略研究所副所长武文生表示。

“十一五”期间，国家高新区的战略位势显著提升，“三类园区”建设初见成效。国务院批复北京中关村、武汉东湖、上海张江建设国家自主创新示范区，赋予了国家高新区更为重要的责任和使命。“世界一流高科技园区”、“创新型科技园区”和“创新性特色园区”的建设稳步推进，升级了一批具有良好基础和发展潜力的省级高新区，基本建立了国家高新区分类指导的模式和特色发展的路径，对于理清园区发展思路、明确园区发展方向等方面起到了重要的推动作用。

“但这还不够，发展特色园区上我们还有许多工作要做，特别是新一轮的科技革命和产业革命正在到来，国家高新区要做好规划、提前部署。”武文生表示，应进一步推动“世界一流高科技园区”建设，加强机制体制创新，发挥示范作用，打造全球性创新极和新兴产业策源地；深化“创新型科技园区”建设工作，推动科技要素的加快集聚，提高区域核心竞争力和创新能力，打造区域创新系统中枢；开展“创新型特色园区”建设工作，推动特色产业集群的形成，促进区域经济发展；同时推动新升级国家高新区进一步提升认识，科学制定发展规划，加强组织领导，理顺管理体制，落实相关政策，完善创新服务功能，积极开展新升级国家高新区的管理人员培训工作。

“坚持开放合作发展，提高高新区国际化水平是‘十二五’国家高新区重点发展和要解决的问题。”武文生说，提高高新区国际化水平，应统筹利用国际要素资源，加大对高端人才的吸引力度，重点吸引领军科学家、领军企业家、留学生等归国创业发展，吸引外籍管理、商务、金融专业人士到高新区工作定居。

“国家高新区企业通过参与国际市场竞争，加快了与国际接轨的进程，提升了国际化水平和产业竞争力。”武文生表示，“十二五”时期，国家高新区应积极推动企业与产品的“引进来”与“走出去”，加快国际科技与商务合作平台建设，着力引进境外机构入驻国家高新区。

（来源：中国高新技术产业导报）