日前，中关村管委会发布了《中关村战略性新兴产业集群创新引领工程》，确定打造下一代互联网产业集群等六大产业集群，并将加大扶持力度，力争到2015年六大优势产业集群的总收入超过1.6万亿元，成为首都创新驱动发展的支柱和引擎。

中关村这一“大手笔”，也是我国战略性新兴产业集群加快发展的缩影。自2010年国务院颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以来，许多地方已经打造并形成一批上千亿元规模的战略性新兴产业集群，增强了产业竞争力，成为地方新的经济增长点，有力地带动了区域经济的发展。

“撒胡椒面”没有竞争优势

国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出，到2020年，我国将建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。政策出台以后，各地都加快了打造战略性新兴产业集群的步伐。

集群化、规模化是现代产业发展重要趋势。战略性新兴产业的培育和发展，需要大量资金投入和人才队伍作支撑，这就决定了在产业发展初期，必须“集中力量办大事”，走集群化、规模化的发展道路，才能把有限资源聚集在重点产业和重点领域，发挥出最大效用。

反观传统产业的发展经验和路径，战略性新兴产业要抢抓先机，发挥其辐射和带动作用，也必须全力摆脱传统产业单打独斗的发展路径，通过打造产业集群，使战略性新兴产业所蕴含的创新动力和自我升级动力得到充分释放。

不过，在各地掀起的加快发展战略性新兴产业的浪潮中，也出现了一些隐忧。一些地方的战略性新兴产业集群缺乏大企业、大集团的带动，产业链不长、集群规模过小；过分强调生产和研发基地建设，忽略市场培育；集群发展定位不明确，过分追求发展速度。

这种追求面面俱到、“别人有的我也得有”的“撒胡椒面”式的发展，不仅不利于战略性新兴产业的培育和发展，也容易让新兴产业走上传统产业部分行业产能严重过剩、低水平重复建设的老路。

因此，要科学合理地发展战略性新兴产业集群，避免“撒胡椒面”式的发展，要不断优化资源布局，打造满足现代产业集约化、规模化、标准化、效益化发展需求的空间构架，在产业规划中注重产业配套，避免一哄而起、急于求成。同时，要明确产业集群的功能定位，避免一味追求速度，忽视了集群发展的厚度；注重创新环境的建设；建立“产、学、研、用”相结合的创新体系和创新激励机制，促进集群内的创新成果迅速产业化。

产业集群蓬勃兴起

产业集聚区已经成为我国工业发展的重要载体，在集聚工业资源、扩大对外开放、推动工业现代化发展过程中发挥了重要作用。在发展战略性新兴产业发展的过程中，许多地方都把打造战略性新兴产业集群作为重要抓手。几年间，战略性新兴产业集群犹如“雨后春笋”，蓬勃发展。

早在2010年，上海市浦东新区就依托已有的产业基础，将其定位为“战略性新兴产业主导区”，着力构建战略性新兴产业集群。2012年，上海浦东新区又推出了两个“1000亿元”投资计划，把战略性新兴产业项目作为重要发展方向，提出到2016年末，浦东将建成上海战略性新兴产业主导区，实现信息技术、生物、高端装备产业产值分别达4500亿元、1400亿元、700亿元。

专家指出，集群化、规模化是现代产业发展的规律性标志与趋势，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，具有资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强等特点，必须坚持走集群化、规模化的发展模式。

记者了解到，近年来，武汉、成都、深圳、西安等地在培育发展战略性新兴产业中，也十分重视集群化、规模化，并逐步形成了产业特色鲜明、产业链完善、创新能力突出的战略性新兴产业集群，这对于促进资金、人员、技术及信息等资源的相互交换、融合、补充产生了积极作用，也促进了产业集群内部的企业分散创新风险、降低创业成本，促进了区域经济的合理布局，避免了低水平的重复建设。

创新驱动成主引擎

从本质上看，战略性新兴产业是新兴技术与产业发展的深度融合。战略性新兴产业的发展，关键是核心技术的深入研发与科技成果产业化。在打造战略性新兴产业集群的过程中，创新已经成为产业集群扩容升级的主引擎。

记者在位于南京市雨花台区的中国（南京）软件谷采访时，有关负责人感慨地说：“创新是战略性新兴产业发展的永恒主题，没有创新，战略性新兴产业就会失去发展的根基，打造产业集群更是无从谈起。”

据介绍，中国（南京）软件谷正是依靠不断加大创新要素投入和人才培养，集聚了340多家软件企业，形成通信软件、软件外包和信息服务三大特色产业集群。去年1月至11月，南京市战略性新兴产业主营收入同比增长19%，大大高于传统产业增幅，其中软件产业增长36%、智能电网产业增长31%、生物医药产业增长26%。

记者了解到，一些地区在打造战略性新兴产业集群过程中，还通过大力引进海内外创新型人才，建设孵化器等载体，加速打造产业集群，突破了产业技术瓶颈、引领新兴产业快速发展。

如今，不少地方的战略性新兴产业集群涌现出了大量的创新成果，具备了相当规模和竞争力，成为区域经济发展的重要增长点。一些地方通过引进新兴产业、“嫁接”改造传统产业，扭转了传统支柱产业单一的局面，战略性新兴产业逐渐成为工业经济增长的重要驱动力，产业集群的规模效应逐渐凸显出来。

合理规划产业集群

加快发展战略性新兴产业，关系到我国在国际产业竞争中的位置和国际产业链条中的等级，关系到我国在未来世界经济格局的地位。

“十二五”期间，各地也明确将战略性新兴产业集群建设作为推动经济发展的一项重要内容。例如，广东省提出以高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明三大产业为突破口，到2015年形成3个至5个产业链较完整、产值超千亿元的新兴产业集群。重庆市提出，在“十二五”期间，要基本建成国内最大的笔记本电脑生产基地和离岸数据处理中心，同时打造通信设备、节能环保、生物医药等十大产业集群。

不过，在战略性新兴产业集群的蓬勃发展中，也暴露出了一些问题。专家指出，发展战略性新兴产业应该具备的自主知识产权和核心技术，跟风打造产业集群，导致产业链低端环节重复建设、部分领域产能过剩，这等于使战略性新兴产业走回传统产业的老路。

专家建议，各地在打造战略性新兴产业集群中，应尽力避免“跟风”和“一拥而上”，优化战略性新兴产业集群的空间布局；加强核心技术的研究与应用，避免走“重规模扩张，轻技术创新”的老路，积极培育新的经济增长点。

（来源：中国创新网）