科技创新创业人才新形势下面临新机遇　

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国进入了全面建成小康社会的关键阶段和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在国内外形势发生深刻变化的历史条件下，我国人才工作的发展既面临新的机遇，也面临新的挑战。

改革开放30多年来，我国经济持续快速发展。一是靠经济体制改革所释放的制度生产力，二是靠资金、土地、能源等资源要素的不断投入和人口红利的支撑。但是，长期形成的产业结构不合理、经济发展方式粗放所导致的经济发展与能源资源短缺、生态环境恶化的矛盾凸显，整体科技创新能力不强。因此，加快转变经济发展方式，促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变就成为当务之急。这对我国人才特别是科技创新创业人才的数量、质量提出了新的更高要求。

记者：当前我国经济发展方式转变面临哪些形势与需求？科技创新应着力于哪些方面？

翟立新：改革开放以来我国经济社会发展有目共睹，但社会生产力总体水平不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。突出表现为产业结构失衡，发展方式粗放，科技含量不高，企业创新能力不强。“十二五”是转变经济发展方式的攻坚阶段，核心任务是以科技创新促进产业转型升级。我们要积极发展现代农业，依靠科技实现“三化同步”、“六次产业化”、农村城镇化和新型农民建设；要推动传统产业技术升级，加快先进技术产业化应用，提高装备水平，提升工业能效，促进清洁生产和资源综合利用，优化产品结构，深化信息技术应用；要培育和发展战略性新兴产业，促进新兴技术与新兴产业融合；要大力发展现代服务业，以现代物流、高技术服务、文化产业、电子商务、旅游业、设计咨询、健康和养老服务等作为重点领域，增强服务功能，提高服务质量。

记者：今年7月召开的全国科技创新大会对科技工作进行了全面部署，科技创新创业人才面临怎样的形势和机遇？

翟立新：全国科技创新大会是改革开放以来召开的第六次全国层面的最高规格的科技大会。大会明确了“到2020年，进入创新型国家行列”的主要目标，强调了“走中国特色自主创新道路，坚持创新驱动发展”的途径，部署了“深化科技体制改革，加快国家创新体系建设”的任务，突出了“促进科技与经济社会紧密结合，推动企业成为技术创新的主体”。

全国科技创新大会明确了今后科技工作的六大要点，就是要进一步推动发展更多依靠创新驱动，进一步提高自主创新能力，进一步深化科技体制改革，进一步完善人才发展机制，进一步优化创新环境，进一步扩大科技开放合作。

全国科技创新大会还强调了增强企业创新能力的重要性和紧迫性，强调增强企业创新能力的途径和方法，就是要支持企业建立研发中心，以企业为主导深化产学研结合，建立科技资源开放共享机制，创造公平开放的市场环境，并且要进一步完善支持企业创新的政策，如财税政策、金融政策、产业技术政策、人才政策等。

“千人计划”聚才凝智显成效

为更好地实施人才强国战略、建设创新型国家，2008年中央统筹国际国内两个大局，作出一项重大战略决策，推出了海外高层次人才引进计划，即中央“千人计划”，提出用5-10年时间，引进并有重点地支持2000名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业。为实施好这项工作，由中组部牵头，成立了包括人力资源和社会保障部、科技部等17个部门和单位组成的海外高层次人才引进工作小组，下设专项办公室，负责具体实施工作。

据了解，中央“千人计划”引进的人才类别，根据性质不同主要分为创新人才、创业人才两类。其中创新人才主要是在高校、科研机构、企业和金融机构从事教学、科学研究、经营管理的技术专家和管理专家，是“专家型人才”；创业人才主要是自己创办企业从事产品研发、销售的企业家，是“企业家、老板”。随着中央“千人计划”的深入实施，已拓展出7个引才子项目，以引进、支持不同领域、专业和年龄层次的海外人才。

记者：创业人才的申报平台是以高新技术产业开发区为主的各类园区平台，这个平台是中央“千人计划”的5个平台之一，由科技部等部委牵头落实。请介绍一下相关情况？

武毅：自2008年下半年中央启动“千人计划”工作开始，截至2012年8月底，在已完成的前8批“千人计划”评审工作中，有28个省市的527名创业人才入选，目前，第九批“千人计划”创业人才的申报已于今年7月结束。

在创业类人才引进和培育方面，北京中关村、上海张江、无锡等地一些做法值得探讨和借鉴。例如建立部地合作的服务平台，整合好各方资源，这是配合中央“千人计划”实施的重中之重。2010年12月31日，在中关村国家自主创新示范区部际协调小组领导机制下，中关村科技创新和产业化促进中心成立，该平台旨在落实先行先试的改革政策，推动人才、项目、资本、金融、政策等创新资源向中关村聚合，为人才创业提供集成服务。此外，为支持科技创新创业，上海张江国家自主创新示范区推出了激励人才和企业自主创新的“创新10条”，从股权激励、人才特区、科技金融、财税支持和管理创新等5个方面着力创新突破，特别是在创业团队补贴、人才安居、重大专项补助、国资股权投入和退出机制等方面加大了财政投入的力度。

此外，还有多个地方出台了中央“千人计划”企业专门配套政策。譬如，中关村推出了支持“人才特区”建设的13项特殊政策，深圳有“孔雀计划”、武汉东湖有“3551计划”、无锡有“530计划”，都是专门针对人才创业的政策，都起到了很好的助推效果。

记者：深圳是首批创建国家创新型城市试点之一，深圳在吸引海内外高层次人方面有什么举措，取得了哪些成就？

李忠祥：早在2008年，深圳就开始了对高层次人才队伍建设政策的全面搭建，正式发布了《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》及6项配套文件（简称“高层次人才1+6政策”），对引进的海外高层次人才给予80万-150万元的奖励补贴。去年，深圳市认定了首批61名“孔雀计划”海外高层次人才，今年已经认定了第二批28名“孔雀计划”海外高层次人才。这些政策极大地鼓励了高层次人才在深圳创新创业的积极性。

2011年，深圳获得国内专利授权39363件、发明专利授权11826件，PCT国际专利申请7933件，约占全国申请总量的45.4%，连续8年居全国第一，显示出强劲的创新活力。

人才队伍建设应多向共赢

截至目前，中央“千人计划”已分8批引进了2793名海外高层次人才。在中央“千人计划”的示范带动下，全国除西藏外，各省区市均结合自身实际，制定实施了各具特色的引才项目或计划，形成了不同层面、相互衔接的引才格局。如北京的“海聚工程”、江苏的“双创计划”、广东的“创新科研团队和领军人才引进计划”等，引进了包括诺贝尔奖获得者，发达国家科学院、工程院院士在内的一批高层次人才及团队。

记者：“千人计划”专家联谊会有一个很重要的功能，就是在入选中央“千人计划”的专家和引才园区、企业之间搭建一个桥梁和纽带。请谈谈这方面的情况？

沈伟：在与中央“千人计划”专家接触的过程中，我们发现，他们往往有很好的技术，却常常由于对国内创业情况不了解，或者在收到多个园区的邀约时不知道该如何选择。另一方面，全国的各类园区，包括园区内的企业有大量针对高层次人才、项目和技术的需求，特别是传统产业的转型升级需求非常迫切，却不知道引进哪位专家更合适。“千人计划”专家联谊会要做的就是摸索机制化的手段，做好这两个方面需求的平衡和对接。

创业人才到园区落地，他们所关心的问题主要是：当地是否有现成的客户和潜在客户？产业链如何？对落地企业有哪些优惠扶持政策？金融环境如何？孵化器和科技园发展水平及主营方向是什么？周边是否有可以合作的高校和科研院所？市场推广和中介机构是否完善？家庭后顾之忧能否解决？

根据他们的需求，园区如何做好引进人才、留住人才、培养人才的工作？我们简单总结了三方面内容：首先，园区要通过各种平台宣传自己差异化的优势和服务；其次，要做好人才匹配性引进，符合园区发展规划和产业环境的项目要花大力气引进，不符合甚至完全没有产业相关基础的就要慎重；第三，要了解园区内企业究竟需要什么样的人才，有选择性地将专家同当地优秀企业进行对接，才能解除专家对当地创业环境的担忧，同时解决当地企业转型升级的迫切愿望。另外，园区还要做好政策、创投和孵化支持，再加上以感情留人，真心实意地为引进的人才服务到家，才能收到应有的效果。

记者：当前我国科技人才发展情况如何？对于大量扎根本土的高端人才，政府部门有什么措施来提升他们创新创业的积极性？

翟立新：科技工作的核心就是人才工作。我国是科技人才大国，有科技人力资源5700万人，科技活动人员450万人，但另一方面，高层次人才匮乏也是事实。国家已经看到了这个问题，几年来实施了一系列重大人才工程，具体包括：创新人才推进计划、青年英才开发计划、企业经营管理人才素质提升工程，素质教育人才培养工程，文化名家工程，全国健康卫生人才保障工程，海外高层次人才引进计划，专业技术人才知识更新工程，国家高技能人才振兴计划，现代农业人才支撑计划，边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，高校毕业生基层培养计划等。

值得一提的是，今年8月，中组部牵头，科技部、人力资源和社会保障部等11家单位联合印发了《国家高层次人才特殊支持计划》（简称“万人计划”），“万人计划”）与引进海外高层次人才的“千人计划”并行实施，协调推进，重点为国内高层次人才提供特殊支持，主要目标是围绕建设创新型国家的战略部署，从2012年起，用10年左右时间，有计划、有重点地遴选支持一批自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，形成与“千人计划”相互衔接的高层次创新创业人才队伍建设体系。

“万人计划”包括三个层次七类人才：第一层次是杰出人才，共100名；第二层次是领军人才，共8000名(包括科技创新领军人才3000名、科技创业领军人才2000名、哲学社会科学领军人才1000名、教学名师1000名、百千万工程领军人才1000名)；第三层次是青年拔尖人才，共2000名。这是我国统筹国际国内两种人才资源、造就宏大的高层次创新创业人才队伍、为创新型国家建设提供人才支撑的一项重大举措。

人才工作的理念和方式需转变

随着中央“千人计划”等一批重大人才工程不断取得成效，当前科技创新创业人才队伍建设呈现出一些新的变化。据统计，2008年以来，海外人才每年都以30%以上的速度增长，各省、区、市以及地市以上引进海外高层次人才超过2万名，我国正从世界最大的人才流出国转变为世界最主要的人才回流国。与此同时，中央“千人计划”人才回国后，积极承担国家和地方的重大科技项目，带领团队进行技术攻关，在突破重大关键技术、推动战略性新兴产业发展、带动新兴学科、促进人才机制创新等方面发挥了重要作用，得到各方面的充分肯定。

在肯定我国人才工作近年来取得显著成效的同时，有关专家建议，当前在人才工作的理念和方式上要实现三个转变。

第一，由重招商引资向招才引智转变。招商引资是资金短缺时期，依靠资金等生产要素投入驱动为主的经济发展方式下的理性选择，曾对地方经济发展起到过极大的促进作用，在当前阶段已不再是最优、最有效率的选择。就我国目前阶段而言，社会各类资金充沛，而人才资本相对短缺，更有招、引、争的价值。从中央“千人计划”创业人才的经历看，只要有好的人才和技术，政府资金、风险投资、私募股权投资等各类资金必然蜂拥而至。

第二，由漫天撒网、平均用力向重点引进转变。随着引进人才的增多，更需要在精细化、针对性上下功夫，突出引才重点。从领域看，应以《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》确定的7个重点方向为纲，以各地确定的经济社会发展规划纲要为本，重点引进符合国家战略、满足本地急需紧缺的高端人才。

第三，由重引进向重培养使用转变。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“人才以用为本”。引进人才的根本目的是要发挥人才的作用。目前，我国引进的人才数量已经不少，但也有不少地方还存在重引进、轻服务、未重用的情况，要尽快予以改变。

（来源：中国高新技术产业导报）