贯彻落实全国科技创新大会精神

“中国知道需要通过稳定而快速的经济增长，保证13亿人满意。”在中国连续参访了8个月后，前美国财政部长顾问史蒂文·拉特纳开始对西方一些唱衰中国经济前景的论调不以为然。7月12日，他在《纽约时报》上撰文称：“对我来说，中国经济依然充满勃勃生机。”

一个多月后，美国《世界日报》在社论中得出更为明确的结论，“中国经济新动力的来源，是结构调整”，并认为这已经成为“共识”。

在史蒂文的文章发表的前一周，7月6日，中国召开了全国科技创新大会，《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（简称《意见》）会前颁布，这被视为一个重要标志，中国以此开启了加快建设创新型国家和迈向科技强国的新征程。

此后3个多月至今，广东、上海、北京、浙江、云南、贵州、陕西、辽宁、安徽、黑龙江、海南、广西、江苏、河北、内蒙古、湖南、甘肃、江西等18个省（区、市）相继召开科技创新大会，推动深化科技改革，体现区域鲜明特色的政策措施纷纷出台。各地党委、政府和广大科技工作者，正以深入贯彻和落实全国科技创新大会精神的实际行动，迎接党的十八大胜利召开。

决策：把科技创新摆到更加重要的战略位置

“科技兴则民族兴、科技强则国力强”；

“抓科技就是抓发展、谋创新就是谋未来”；

“距离我国进入创新型国家行列，还剩下不到10年，时间紧迫、任务艰巨，我们必须在科技改革发展上加大攻坚克难的力度”；

这些全国科技创新大会上的重要论断，久久回响在人们耳边。

党的十六大以来的10年间，党中央、国务院每两年就对科技改革发展作出相关重大判断和部署，充分体现了中央对科技创新战略地位和作用的深刻把握和对科技事业的高度重视。

集中全社会力量推进科技改革发展，离不开强有力的领导、精心的组织。《意见》明确要求：“各级党委和政府要把深化科技体制改革、加快国家创新体系建设工作摆上重要的议事日程。”

各地应声而动。

围绕落实会议和《意见》精神，在对本区域科技创新情况进行深入调研基础上，省级科技创新大会密集召开——省委书记、省长等各省主要领导悉数到会，并发表重要讲话——在一个地区并不多见的高规格会议，反映的是人们对“把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略”的高度重视和寄予厚望。

据不完全统计，截至10月底，广东、上海、北京、浙江等18个省（区、市）已经召开了科技创新大会，宁夏、青海、河南、西藏、四川、湖北等地正在积极筹备中。新疆的乌鲁木齐，河南的郑州、焦作，上海的长宁等地还召开了市（区）级科技创新大会——

在广东，开会的地点不是在省会广州，也不是在特区深圳，而是在广东制造的大本营——专业镇。

7月19日，省委书记、省长带队，各地级以上市、区党委或政府主要负责人、政府分管科技工作负责人及科技部门主要负责人，全省国家级和省级高新区管委会主要负责人，省直有关单位和中直驻粤有关单位主要负责人，有关高校、科研院所和企业主要负责人等全部开赴以专业镇著称的中山。广东省科技创新工作会议开宗明义，省委书记汪洋要求，进一步激发全社会的创造活力，推动广东从“制造大省”向“创新大省”转变。

在上海，市委书记俞正声的长篇讲话透露出作为我国改革开放的排头兵和创新转型的先行者对于创新驱动的拳拳之心：“要认真贯彻落实全国科技大会精神，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，奋力推进以企业为主体的技术创新体系建设，大力培育适宜科技创新创业的文化土壤，适应经济全球化和重大科技变革的新时期、新形势要求，努力走出创新驱动、转型发展的新路。”

在北京，市委书记郭金龙掷地有声，立足于首都现阶段的基本市情，把握首都发展的阶段性特征，把科技创新放到更加重要的战略位置。

在江苏，省委书记罗志军认为，江苏要又好又快推进“两个率先”，继续走在全国发展前列，必须加快转型升级步伐，科技引领更加重要，创新驱动更加紧迫。

在广西，自治区党委书记郭声琨指出，广西科技事业发展与日趋激烈的科技竞争形势相比、与经济社会发展需求相比、与发达地区水平相比，都还有很大差距，实现有关目标任务，在具体工作中要努力在6方面有新突破。

在陕西，省委书记赵乐际强调，要加快推进创新驱动发展，坚持科技优先不动摇、服务发展不动摇、重点突破不动摇，不断提高科技进步对经济社会发展的贡献。

省委、省政府主要领导的讲话传递着新的发展理念，各地科技创新大会启动了新的变革引擎。

新政：为科技创新提供更加有力的保障

“中联重科从一个小小的科研院所，成长为全球行业排名第6的国际化公司，得益于持续的科技创新。”10月19日，湖南召开全省科技创新大会，作为唯一发言的企业代表，中联重科董事长詹纯新“现身说法”。

会上，《长株潭国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》《湖南省人民政府关于促进科技和金融结合加快创新型湖南建设的实施意见》《关于实施“企业科技特派专家行动计划”的意见》《关于建立创新型企业科技政策联络员制度的通知》等一系列意在强化企业技术创新主体地位，促进增强企业创新能力的新政策出台。

“企业强则国家强”，在全国科技创新大会上，温家宝总理强调，强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济社会发展紧密结合，“是深化科技体制改革的中心任务，是一项事关国家长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务”。湖南的做法并非独此一家。

从关键环节着手，以政府强力引导，对症下药，一一打开局面是这些新政的一个特点。

国有企业创新动力不足、民营科技企业创新实力不足和外资企业技术人才溢出不足的“三不足”，是目前国内企业创新的“绊脚石”。

为搬开这些“绊脚石”，上海市国资监管部门每年安排不低于30%的国资收益，支持企业技术创新和能级提升。进一步鼓励和支持国有企业加大研发投入，“用更加市场化的手段来调节风险和利益的关系”“加大技术创新指标在企业集团董事会任期考核评价中的权重”“对技术创新有突出贡献的企业负责人和重要技术骨干，可延长任期”；而对于民营企业，则综合运用研发资助、贷款贴息等方式，激励民营企业加大科技投入。

鼓励企业不惜工本，新政中条条“真金白银”，时见“历史性突破”，是这些新政的另一个特点。

对新认定的国家级企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、质量检验检测中心，给予300万元奖励；对承接高校、科研机构重大科技成果并在省内成功转化取得显著经济效益的企业，给予最高不超过500万元的补助或贴息；对新认定的国家级产业技术创新联盟牵头单位，给予100万元奖励……黑龙江以“科技强省决定”的方式强势推出27条，其中24条是政策性条款。有指标，有支持额度，有具体支持措施，从2013年开始增加3亿元科技投入资金，在“强化企业技术创新主体地位”方面，奖励支持力度空前。

还有天津，大力实施科技“小巨人”成长计划，培育和壮大科技创新主体；重庆实施民营企业“十百千万”科技行动计划，使企业真正成为技术创新活动的主体；辽宁每年安排2亿元专项资金支持企业引进海外先进技术……区域不同，特点不同，但是“企业”“主体”“创新”，却是各地出台的新政中不约而同出现的“高频词”。

除强化企业的创新主体地位，各地出台的政策文件中，加强企业创新、健全创新创业服务体系、完善人才培养机制等几方面是新政聚焦的重点。

“必须深刻认识形势、必须明确思路目标、必须坚持市场导向、必须加快构建新机制、必须扭住关键环节”，正如广东省提出“五个必须”所坚持的那样，对照全国科技创新大会和《意见》的要求，各地密集出台的这一轮“新政”，是在结合区域实际情况基础上的“缺啥补啥”。

落实：把政策条文变成清晰的“操作”

9月24日，辽宁召开全省科技创新大会。几天后，一份由辽宁省科技厅起草的《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》（简称《若干意见》）摆上了省里主要领导的案头。

两周后，辽宁省省长陈政高亲自主持召开会议，专题研究贯彻全省科技创新大会精神，落实《若干意见》，并对重点任务进行研究，明确责任分工。

为保障《若干意见》落到实处，辽宁采取了“近乎苛刻”的4项具体措施加强督导：一是领导小组每3个月召开一次调度会；二是省委、省政府各部门要把承担的工作任务细化，落到实处，要有计划，有完成时间，有人负责，有具体保障措施；三是各市要落实好省委、省政府的会议精神，省委、省政府要在10月底派出督察组到各市进行专项督察，了解各市推进科技创新的工作部署和安排；四是科技创新工作由主管科技的副省长负全责。

而被要求“发挥综合部门作用，给省委、省政府当好参谋和助手”的辽宁省科技厅也“大权在握”，被赋予4项职能：一要综合情况，一周出一期简报，综合各地和各部门的情况，将各市、各部门推进工作任务的进展报省主要领导；二要协调各方，协调好省直部门、企业和大学科研机构的关系，保证政策落实到位；三要提出建议；四要推进工作落实。

像辽宁一样为了落实“大费周章”的地区不在少数，一些省份还成立了专门的工作机构，专题研究落实方案。省里的科技创新大会刚刚开完，政策一经出台，具体实施意见和指导性文件接踵下发——

北京起草了《北京市关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》，出台《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》，首次发布首都科技发展指数和《首都科技创新发展报告2012》；

上海制订了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见〉的实施意见》，提出“五位一体”的区域创新体系建设思路和目标，并组建上海产业技术研究院，“让创新的腹地更为开阔”；

重庆出台了《关于促进科技成果转化股权和分红激励的若干规定》，提出“加快将重庆建设成为长江上游的科技创新中心”战略目标，实施38个区县科技支撑示范工程，建设一批科技示范村（镇）；

天津起草了《关于进一步推动高校创新创业和产学研合作的实施意见》《关于进一步促进科技型中小企业发展的政策措施》等改革措施，具体谋划区域创新体系发展关键环节突破；

安徽推出了《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》，启动建设中国科大先进技术研究院，促进研究成果的应用和转化；

广西紧随《关于深化科技体制改革、加快建设广西创新体系的实施意见》，一口气拿出66个配套文件，使将要实施的“科教兴桂”和“人才强桂”战略，由抽象的文件变成清晰可见的“操作规程”；

党的十八大的脚步声越来越近。科学发展的中国急需科技创新的更多担当！

（来源：科技日报）