日前，2012年度国家火炬计划项目评选结果出炉。并入中关村发展集团（以下简称“中发展”）后的北京中关村科技创业金融服务集团有限公司（以下简称“中科金集团”）申报的“中关村科技金融服务创新工程”获批科技金融服务体系重大项目。

中科金集团首次申报该计划科技服务体系重大项目即获批，背后透射出中发展市场化创新资源整合平台的作用正在良性显现：真正成为了“政府支持”和“市场导向”、政产学研用一体化机制建设、创新链和产业链融合发展的交汇点，以中发展为推手的中关村科技金融创新经验已成为业界公认的、一种全新的高新园区发展模式。

初步建成科技金融业务体系

记者了解到，根据中关村的发展需要，不久前，中科金集团并入了中关村发展集团（以下简称“中发展”），初步建立了治理结构合理有力、战略明确清晰的科技金融业务体系。

中科金集团并入中发展后，中发展的业务种类更为丰富，已拥有多样化的股权投资业务。中发展董事长于军介绍，中发展的投资业务有两大变化。

一是中发展已拥有自有资金股权投资、代持政府资金股权投资、管理基金股权投资三种股权投资业务种类。其中，代持政府资金包括重大科技成果转化与产业化统筹资金、中关村现代服务业投资试点资金、政府专项委托投资资金。

二是已拥有了股权投资、委贷+认股权投资两种股权投资方式，其中委贷+认股权投资是集团创新推出的对暂不适宜股权投资的项目提供融资服务的新方式，知识产权共享投资则是对拥有符合要求的知识产权的企业提供的融资服务方式。

中科金集团将继续推进科技金融产品创新、服务创新以及业务模式等方面的创新，聚集金融服务资源，健全技术与资本高效对接的机制，不断完善科技金融服务体系建设，继续发挥好中关村科技金融实施载体和平台作用，推动中关村建设全球科技创新中心和国家科技金融创新中心。

提供全方位科技投资服务

“自有资金股权投资、代持政府资金股权投资、管理基金股权投资三种股权投资业务的投资流程、退出要求及投资风格存在较大差异。”于军坦言，业务的扩大对中发展的管理提出了新的更高要求。

“我们将通过优化股权业务，构建对初创期、成长期、成熟期及重大科技成果转化项目提供各类投资服务的创业投资（基金）、瞪羚基金、科技投资基金及代持政府统筹基金业务体系，为不同规模和成长阶段企业提供全方位的科技投资服务。”于军告诉记者，目前，中发展的工作重点包括为中关村创投增资，打造优秀科技创投公司；支持瞪羚基金募资，推动其业务发展等；同时，在集团内建立统一的业务报表制度、业务系统、营销协同、客户服务体系。

目前，中发展在科技金融业务上已形成了特色的体系框架：以中科金集团为主体，做强担保业务、做大小贷业务、做优基金业务，积极开展科技金融业务创新，推进投、保、贷一体化运作。

据统计，今年上半年，中发展旗下的中关村担保、中关村小贷、中金小贷三家公司净利润同比增幅均超过60%；先后与清华大学合作成立水木启程基金等6只基金；设立知识产权运营管理公司；发行9亿元人才公租房私募债，初步形成了中关村科技载体REITS方案，牵头组织的5亿元“中关村示范区项目建设债券”将于近期获批。下一步，中发展还将独资设立中关村科技投资基金管理公司。

在传统金融模式中另辟路径

据介绍，中发展于2010年4月1日正式重组成立。市委市政府明确要求集团在中关村示范区建设中承担三项主要任务：一是负责引进重大项目和统筹产业布局；二是统筹融资，用于支持企业做大做强；三是受市政府委托，进行重大产业化项目股权投资，并受托管理政府重大项目股权投资资金。

科技产业的高风险特点是公认的，这使其较难从传统金融机构中获得足够的支持。中发展成立后，根据市委市政府的战略部署，瞄准了“自主创新体系的市场化集成运营平台，示范区和高新技术产业发展驱动器”的战略定位，搭建了中关村统一、高效的科技金融服务平台，为科技企业提供担保、小额贷款等多结构的金融服务。未来，中发展将成为具有全球影响力的科技投资（控股）集团。

“从一定意义上说，中发展是‘政府支持’和‘市场导向’的交汇点，要以实现政府战略意图为使命，以市场化运作方式为手段；是政产学研用一体化机制建设的交汇点，要运用市场化手段促进各类创新主体高效互动；同时，中发展是创新链和产业链融合发展的交汇点，要活化创新资源，促进科技产业链式、集群式发展。”于军说。

开创产业投资新局面

截至目前，中发展已经投资和促成落地项目150个，投资金额18.84亿元，带动社会投资111亿元，项目达产后预计实现产值过千亿元。其中，代持政府股权出资77个，投资金额12.45亿元，带动社会投资72亿元，项目达产后预计实现产值600亿元。所投项目和企业发展势头良好，2011年销售收入平均增长率都在20%以上。

“由于科技创新产业是高风险产业，完全的市场选择有时会‘失灵’。”于军说，国有资本的进入在一定程度上弥补了市场的缺位，同时更多地起到引领和带动作用。他认为，这打开了产业投资的创新局面，初步形成对“1+6”新政和北京“创新驱动”战略的支撑作用。

中发展代持市政府统筹资金，创新推出“投保贷”联动、“政企投”联动等投资模式，促进示范区产业布局优化和产业集聚。对项目进行股权投资，除了增强了政府资金的支持力度，中发展以股东的身份从多个角度支持被投企业的发展，资金退出时只收回资本金加同期贷款利息，产生的收益主要用于激励团队；这也提升了财政资金的使用效能，使得财政资金的投入可评价、可放大、可循环。

记者注意到，在投资中，中发展注重发挥国有资本的引领带动作用，与社会资本密切合作，不仅带动社会资本投入，增加活跃在科技成果产业化领域的资金量，也引领资本投入的方向，使得更多的社会资本投向中关村重点发展的高端产业。中发展投资的兆易创新项目，是国内惟一成为跨国公司在串行闪存芯片批量采购的公司，获得中发展投资后，年度收入增长5倍，并获得华山资本等创投跟进投资1亿元。

谋变应对两大挑战

有业内学者将中发展的成立视为中国高新区发展的第三种模式。这种新模式的诞生，在首都创新体系中发挥着极其重要的作用。

“但中发展也面临着挑战。”在于军眼中，中发展成立之初就面临着两方面的挑战。

其一，如何以股权为纽带实现各区县、各园区的利益联动、工作协同和统筹推进，促进各园区融合发展，成功打造园区建设统筹平台，真正形成发展合力。据了解，经过中发展两年多来的努力，已经形成了集团内预算管理和战略管理策略，这方面的压力正逐步得以缓解。

第二个方面的挑战目前依然存在：以股权投资为主要方式促进重大科技成果产业化是一项创新性工作，如何发挥好市场机制作用，提升集团资源配置和管理能力，取得预期成效。

于军分析，要解决这个问题，首要的就是提升“政产学研用一体化”机制建设能力。一是聚焦大院大所大学、承接和推进国家重大科技专项的能力需要新提升，中发展的产业研究及产业投资能力需要新提升，项目挖掘的“七条通道”需要新开拓，聚焦大院大所等的方式需要新突破，稳步增强汇集创新要素支持重点科技企业的能力，积极探索“产学研”融合互动的新思路、新模式；二是对接政府政策、推动创新要素聚合的能力需要新提升。

“中发展需要持续提升与创新平台、管委会、各区县、各委办局政策及服务对接的能力，真正介入中关村创新政策设计、试点、推广过程；需要不断增强引导社会资本、营造创新创业环境的能力，真正成为示范区‘政产学研用一体化’机制建设中原生性、主导性的市场力量，持续推动创新要素在示范区聚合，有效推动新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源、新材料和航空航天等战略性新兴产业发展，综合运用各类服务手段培育一批‘北京创造品牌’。”于军如是说。

（来自：北京商报）