1991年，邓小平同志题词“发展高科技，实现产业化”。同年，国务院批准建设首批26家国家高新区；20年后，我国国家高新区队伍已经扩容至88家，在发展高新技术产业、促进科技与经济结合、培育新的经济增长点、引领城市化进程等方面发挥了巨大作用。

回顾这一段难忘的历程，科技部火炬中心主任赵明鹏表示，20年来，国家高新区坚持创新驱动，走出了一条科技含量高、资源消耗少、环境代价小的中国特色高新技术产业化道路。过去的20年，国家高新区在我国科技体制改革浪潮中大胆创新、积极探索、勇挑重任。如今，在国家新一轮科技体制改革中，国家高新区将继续释放潜能、先行先试、引领发展。未来，国家高新区将进一步开展“国家高新区创新发展战略提升行动”，实施“创新型产业集群建设工程”和“科技服务体系火炬创新工程”（简称“一个行动、两项工程”），全面提升国家高新区的发展水平，进一步促进经济结构调整和发展方式转变。

创新驱动 走中国特色高新技术产业化道路

“从建设之初，国家高新区就走出了一条和其他工业园区截然不同的发展路线。”赵明鹏表示，国家高新区20年实践的经验证明，国家高新区坚持创新驱动、内生增长，坚持产业化发展和城市化进程同步，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，形成了一系列政府主导、市场导向、国家发展战略和地方经济紧密结合的国家高新区发展思路，取得了一系列巨大成就。

20年来，国家高新区不断改革探索，形成了一整套科技服务体系。截至2011年年底，国家高新区一共建立了621个科技企业孵化器、62个火炬特色产业基地、34个火炬计划软件产业基地、上千家各类创新创业服务机构。国家高新区建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的一整套培育体系，探索形成了培育成长型企业和产业集群的模式。

如今，国家高新区已成为我国发展速度最快的经济增长区，成为地区经济发展的脊梁。20年来，国家高新区主要经济指标年均增长均超过40%。如今，35%的国家高新区工业增加值占所在城市的工业比重达到30%以上。绝大多数国家高新区都成为所在城市经济发展的主导力量，对调整经济结构、转变经济发展方式发挥了重要作用。

此外，国家高新区的发展也极大地推动了我国城市化进程。国家高新区成为宜居宜业、惠及民生、各个城市最亮丽的科技新城区，极大地改善了人们的生活水平，促进了城市功能的完善和提升，激发了城市核心竞争力，也为进一步增强国家竞争力做出了贡献。

“经过20年发展，我国国家高新区无论是总量还是规模都位居全球前列，形成了全球最大的科技园区群体。国家高新区20年的发展成就令全球瞩目。”赵明鹏表示。

优化环境 大力实施“一个行动、两项工程”

20年来，国家高新区大批高科技企业迅速成长，大量创新成果涌现，高新技术产业已经具备相当规模和竞争力。国家高新区已经成为国家经济社会发展的重要力量，成为国家高新技术产业发展的核心基地。

“当前，我国已经进入深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。提高自主创新能力、建设创新型国家步入攻坚阶段。高新技术产业在技术体系、产业形态、竞争格局等方面都发生了深刻变革，战略性新兴产业蓄势待发。高新技术产业化，特别是科技创新和技术创业的发展路径、组织模式等方面都呈现出新的特征。”赵明鹏指出，当年国家实施火炬计划的宗旨是快速推动高新技术产业化。经过20多年实践，火炬工作已经得到进一步深化。新形势下，火炬工作应该抓住机遇，迎接挑战，实现新突破。

科技部于2011年7月发布《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》，明确了新时期火炬工作的定位，并从加强高新技术产业化载体建设、加强高新技术产业化主体培育、加速推进先进技术转移和科技成果产业化、优化高新技术产业化环境4个方面进行了部署。《指导意见》还确定新时期的火炬工作的重点就是开展 “一个行动、两项工程”。

“科技部火炬中心把抓好产业集群特别是战略性新兴产业集群建设作为重点，推动创新型产业集群建设。此外，高新技术产业化的发展也需要科技服务体系的进一步支撑，如何构建完善的科技服务体系也提上工作议程。”赵明鹏表示，“十二五”期间，科技部火炬中心采取“试点先行，逐步推开”的办法，实施“创新型产业集群建设工程”和“科技服务体系火炬创新工程”，并以这“两项工程”在国家高新区的试点和示范为重点，开展“国家高新区创新发展战略提升行动”，实现“十二五”科技规划中关于优化科技成果转化和产业化环境的战略构想。通过充分发挥国家高新区的引领、辐射和带动作用，提升城市功能，努力形成创新驱动的内生增长模式和全面、协调、可持续的科学发展方式。

“十二五”期间，科技部将结合地方区域特点、发展现状和实际需求，进一步优化高新区的战略布局；强化国家高新区的示范带动作用，进一步深化各类园区建设工作，重点加强产业集群、科技金融、技术市场、创新人才、创业孵化等工作，为国家高新区新时期的创新发展做出示范；加强对新升级国家高新区的指导，通过深入调查和研究，帮助其明晰发展思路、理顺管理体制、完善创新服务功能；提升国家高新区的国际化水平，加强国家高新区与世界先进科技园区之间的密切联系，设立国际化促进机构，增强国家高新区整合利用国际创新资源的能力，提升园区产业的国际竞争力。

“科技部火炬中心将通过大力实施‘一个行动，两项工程’，进一步提升国家高新区发展水平，把火炬工作推动到新的历史阶段，依靠科技进步来加快我国经济发展方式转变。”赵明鹏表示。

先行先试 勇挑国家新一轮科技体制改革重任

成立之初，国家高新区被赋予成为科技体制改革试验区的重任。而今，我国新一轮科技体制改革如箭在弦上，新时期国家高新区又将发挥什么作用？

“这一轮科技体制改革和上一轮科技体制改革有着深刻的不同。”赵明鹏表示，1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》正式出台，拉开了改革开放后第一次全面科技体制改革的序幕；2012年6月11-15日召开的院士大会期间，胡锦涛总书记的讲话和温家宝总理的报告都明确指出深化科技体制改革的必要性和紧迫性，胡锦涛总书记更是在讲话中首次提及“中央正在制定《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》”，这预示着新一轮科技体制改革已经箭在弦上。其中，第一轮科技体制改革主要是推动科技资源面向经济建设主战场。新一轮科技体制改革是让科技要素成为引领未来发展的主要动力，让科技资源成为重大的凝聚要素，通过科技要素集聚其他生产要素发挥更大的潜力和作用。

在上一轮科技体制改革中，国家高新区大胆创新、积极探索，推进了一系列体制机制改革。“在管理体制上，国家高新区实行‘小政府，大服务’，通过一站式办事大厅实现了快捷服务。在行政管理体制上，国家高新区作为政府的派出机构享受市一级的管理权。”赵明鹏介绍，此外，国家高新区形成了独具特色的科技培育体系，形成了完备的研发体系、科技成果转化体系、创新创业服务体系、对企业的支撑体系、公共技术服务平台和科技金融平台等。

“在新一轮科技体制改革中，国家高新区应该继续发挥先导作用，在技术转移、成果转化、企业股权激励等方面进一步深化改革，继续先行先试，勇挑国家新一轮科技体制改革重任。”赵明鹏表示。

20年岁月催人奋进，未来发展更值期待。赵明鹏表示，他坚信未来国家高新区将成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的动力平台、实现创新驱动与科学发展的先行区域，将在国家创新体系建设中发挥越来越重要的示范引领作用。

（来源：中国高新技术产业导报）